Дело №2-88/2017 

РЕШЕНИЕ

 CУДА

Именем Российской Федерации 

14 февраля 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Г.И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Л.П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Ч.Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ № 36 по г. Москве и Московской области (далее ГУ-УПФ РФ №36) о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.

В обоснование своих требований Ч.Л.П. ссылалась на то, что ДАТА комиссией ГУ – УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствовал требуемый специальный стаж, установленный пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 30 лет. Ч.Л.П. было засчитано только 13 лет 11 месяцев 08 дней. Однако истица не согласна с решением пенсионного органа в виду следующего.

Период работы истицы с ДАТА по ДАТА (05 лет 03 месяца 18 дней) в должности медицинской сестры неврологического отделения Запрудненской больницы Талдомского р-на Московской области был принят ответчиком в календарном исчислении, тогда как необходимо в льготном, поскольку Запрудня является поселком городского типа. Следовательно, должно быть засчитано 06 лет 09 месяцев 12 дней.

В период с ДАТА по ДАТА Ч.Л.П. работала медицинской сестрой плавательного бассейна в детском саду-яслях № Жилищно-коммунального управления г.Дубны. Ответчик к зачету принял период с ДАТА по ДАТА в календарном исчислении, т.е. 01 месяц 07 дней, а в соответствии с законодательством необходимо в льготном, т.е. 01 месяц 14 дней. А период работы истцы в бассейне с ДАТА по ДАТА необходимо зачесть в календарном исчислении, т.е. 01 месяц 28 дней.

В период с ДАТА по ДАТА истица работала в должности медицинской сестры медико-социальной службы, с ДАТА по ДАТА – в должности медицинской сестры в специализированном отделении Управления социальной защиты Мэрии г.Дубны. С ДАТА по ДАТА истица работала в должности медицинской сестры специализированного отделения Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», которое в последствии было переименовано: в 2005 году в Государственной учреждение Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник», в 2008 году в Государственной бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник». Ответчиком данные периоды в специальный стаж не включены по причине того, что истица лечебную деятельность не осуществляла. Хотя истица выполняла функции медицинской сестры, в ее непосредственные обязанности входило медицинское обслуживание престарелых граждан и инвалидов на дому. Таким образом, истице в специальный стаж должно быть включено 14 лет 05 месяцев 12 дней.

Кроме того, истица просила включить в специальный стаж следующие периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – общей продолжительностью 04 месяца 26 дней;

- нахождения в учебных отпусках с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – общей продолжительностью 10 месяцев 26 дней.

Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж Ч.Л.П. составлял 31 год 07 месяцев 02 дня, что говорит о возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости. В связи с чем, с ДАТА, т.е. с момента обращения, истице должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истица Ч.Л.П. и ее представитель Д.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области по доверенности Г.Е.Н. исковые требования не признала по следующим основаниям.

Истица ДАТА обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии было отказано в назначении такой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа. Некоторые периоды истицы не были включены в спецстаж, либо включены в календарном исчислении по следующим причинам:

- период с ДАТА по ДАТА был включен в календарном исчислении, поскольку в представленных Ч.Л.П. документах отсутствовали сведения о том, что работа осуществлялась в сельской местности;

- период с ДАТА по ДАТА был включен в календарном исчислении, поскольку работа осуществлялась в г. Дубна, а не в сельской местности;

- период с ДАТА по ДАТА не включен, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА № ни жилищно-коммунальное управление, ни ясли-сад, ни бассейн не относятся к лечебно-профилактическим или санитарно-эпидемиологическим учреждениям, как того требует п. Списка №464;

- период с ДАТА по ДАТА не включен, поскольку действующее на тот момент пенсионное законодательство не относило управление социальной защиты, мэрию и центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.е. не относило к учреждениям здравоохранения. Кроме того, истицей с ДАТА не представлены документы, подтверждающие выполнение нормы рабочего времени. Работодатель также не подтверждает право на досрочное пенсионное обеспечение. Работа истицы проходила в учреждениях, которые относятся к социальным службам, Ч.Л.П. не осуществляла лечебную деятельность. Кроме того, лечебная деятельность подлежит лицензированию, а материалы дела не содержат доказательств того, что учреждения, в которых работала истица, имели лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, у Ч.Л.П. не возникло право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социального развития Московской области Б.О.Б. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которого Ч.Л.П. являлась сотрудником Управления социальной защиты населения г.Дубны Московской области. Но данная организация была ликвидирована с ДАТА Распоряжением Главы города Дубны от ДАТА №. В трудовых отношениях с Министерством социального развития Московской области Ч.Л.П. не состояла.

Допрошенная в качестве свидетеля И.Е.А. пояснила, что с 1992 г. по 2012 г. возглавляла Управление социальной защиты населения г. Дубны. В Управлении было создано отделение специализированной помощи незащищенным слоям населения на дому. В штат принимались медицинские сестры, которые выполняли на дому все предписания врачей и медицинские манипуляции. Это было и забор крови, забор биологических материалов, уход за тяжелобольными. Медицинские сестры отвечали за состоянием больных, участковый врач и штатный врач Управления контролировали эту работу. И.Е.А. подтвердила, что истица работала в должности медицинской сестры в Управлении социальной защиты населения Московской области, выполняла все должностные обязанности по оказанию доврачебной помощи, характер ее работы относится к профессиональной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. В Управлении работа была разделена на социальную и медицинскую, медицинские сестры четко выполняли медицинские обязанности по уходу и предписания врачей. Социальную работу выполняли социальные работники. Истица занималась оказанием медицинских услуг на дому по предписаниям врачей, у нее был восьмичасовой рабочий день. Все это отражалось в штатном расписании, должностной инструкции. Медицинские сестры постоянно отчитывались за выполненную работу. Рабочее время медицинской сестры составляло 39 часов в неделю. И.Е.А. пояснила, что отделение, в котором работала истица, относилось к Министерству социальной защиты населения.

Свидетель К.Ю.Н. показал, что с 1995 года занимал должность заместителя администрации г. Дубны по социальным вопросам, вопросам здравоохранения и образования. Специализированное отделение обслуживания на дому занималось предоставлением лечения и медицинских процедур по рекомендациям врачей по месту проживания пациентов. Медицинские сестры выполняли все предписания, медицинские манипуляции, делали уколы, приводили людей в состояние, удобное для комфортного проживания. Условия работы были тяжелыми, т.к. было большое количество людей на обслуживании. На одну медицинскую сестру приходилось 11-12 человек. Сначала учреждение было муниципальным, потом перешло в подчинение Министерства социальной защиты населения Московской области. Истица занималась чисто медицинскими манипуляциями.

Выслушав позиции сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01.01.2015 г. (далее - Закон), установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч.8 ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до днявступления в силунастоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона).

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» устанавливается, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что ДАТА Ч.Л.П. обратилась в ГУ-УПФР №36 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии ГУ – УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку необходимого для досрочного назначения пенсии специального стажа у Ч.Л.П. не имеется (л.д. 32-35), к зачету принято 13 лет 11 месяцев 08 дней при необходимом специальном стаже 30 лет.

Пенсионным органом не были засчитаны в специальный стаж истицы следующие периоды:

- с ДАТА по ДАТА в жилищно-коммунальном управлении в должности медицинской сестры плавательного бассейна детских яслей-сада, т.к. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 ЖКУ не относится к лечебно-профилактическому учреждению;

- с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры Управления социальной защиты Мэрии г. Дубны, т.к. Постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА №, Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, Постановлением Правительства РФ от ДАТА № учреждения «мэрия», «управление социальной защиты» не предусмотрены. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие выполнение нормы рабочего времени; в выписке ИЛС отсутствуют сведения о льготном стаже;

- с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», т.к. Постановлением Правительства РФ от ДАТА № учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не предусмотрено. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие выполнение нормы рабочего времени; в выписке ИЛС отсутствуют сведения о льготном стаже;

- с ДАТА по ДАТА (суммарно 24 дня) – в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – общей продолжительностью 10 месяцев 26 дней – в связи с нахождением в учебных отпусках;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – общей продолжительностью 04 месяца 26 дней – в связи с нахождением на курсах повышения квалификации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от ДАТА №-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежат применению:

- Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397;

- Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Из трудовой книжки истицы следует, что с ДАТА по ДАТА она работала в должности медицинской сестры неврологического отделения Запрудненской больницы Талдомского р-на Московской области. Указанный период пенсионный орган принят к зачету в специальный стаж в календарном исчислении – 05 лет 03 месяца 18 дней.

Суд не может согласиться с таким исчислением стажа в силу следующего.

В соответствии с п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Постановлением президиума Мособлисполкома №10 от 10 ноября 1932г. (протокол №63) на территории Талдомского района был образован рабочий поселок Запрудня. 

15 февраля 2005 года принят закон Московской области №42/2005-ОЗ «О статусе и границах Талдомского муниципального района…», согласно которомумуниципальное образование«Посёлок Запрудня Талдомского района Московской области» было наделено статусомгородского поселения. В его состав вошёл 1 населённый пункт— посёлок городского типа Запрудня.

Таким образом, период работы истицы в Запрудненской городской больнице должен быть включен в льготном исчислении, поскольку работа проходила в поселке городского типа. Период с ДАТА по ДАТА в льготном исчислении составляет 06 лет 09 месяцев 12 дней. Поскольку ответчиком к зачету принято 05 лет 03 месяца 18 дней, то истице дополнительно необходимо включить 01 год 06 месяцев 12 дней.

Следующий спорный период работы истицы – с ДАТА по ДАТА ответчиком включен в календарном исчислении, и суд соглашается с таким исчислением стажа, поскольку как уже выше отмечалось, льготное исчисление законодателем устанавливалось для работников здравоохранения, чья деятельность проходила в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Тогда как в спорный период истица работала в городе Дубна Московской области должности медицинской сестры плавательного бассейна детского ясли-сада № Жилищно-коммунального управления.

Период работы истицы с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры плавательного бассейна детского ясли-сада № Жилищно-коммунального управления города Дубны включению в специальный стаж не подлежит, в силу следующего.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1).

Согласно информационному письму Министерства труда Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года N 73.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, жилищно-коммунальные управления, детские ясли-сад и бассейн не предусмотрены в качестве учреждений здравоохранения, не относятся они и к санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Таким образом, действия ответчика по невключению в специальный стаж истицы периода ее работы ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры плавательного бассейна детского ясли-сада № Жилищно-коммунального управления города Дубны являются правомерными и не противоречащими законодательству.

Рассматривая периоды работы истицы с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры медико-социальной службы и медицинской сестры специализированного отделения медико-социального отдела Управления социальной защиты при мэрии города Дубны Московской области и с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» (переименованное в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник»), суд приходит к следующим выводам.

Из трудовой книжки истицы Ч.Л.П. видно, что ДАТА она была принята в Мэрию г. Дубны в Управление социальной защиты на должность медицинской сестры медико-социальной службы. ДАТА истица переведена на должность медицинской сестры в специализированное отделение; ДАТА – уволена в порядке перевода в Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; ДАТА – принята в Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в специализированное отделение на должность медицинской сестры. 

ДАТА Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» переименовано в Государственное учреждение Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник». В 2008 году название изменено на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник». 

ДАТА истица уволена по собственному желанию.

Списками №464, №1066 и №781 предусмотрены должность медицинской сестры, однако для того, чтобы работа в качестве медицинской сестры засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренными названными Списками.

В Списке №1066 в пункте №32 и в Списке №781 в пункте 31 приведен перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренными данными Списками, засчитывается в специальный стаж. Ни Управления социальной защиты населения, ни центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в указанный перечень не включены.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. № 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. В данный перечень учреждений здравоохранения центры социального обслуживания населения не включены.

Положениями Федерального закона №195-ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (действовавшим в момент спорных периодов работы истицы и утратившим силу с 01.01.2015 г.) закреплялось, что центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг.

Законодателем закреплено, что социальными услугами являются действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 г. №532-ст утвержден ГОСТ 52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения».

В п. 2.2 ГОСТ 52495-2005 указаны виды социальных услуг: социально-экономическая услуга; социально-медицинская услуга; социально-психологическая услуга; социально-педагогическая услуга; социально-бытовая услуга; социально-правовая услуга; срочная социальная услуга; консультирование; социальный патронаж.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - это учреждение социального обслуживания, предназначенное для осуществления организационной, практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (п. 2.3.3.14 ГОСТ 52495-2005).

Согласно Уставу Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» предметом деятельности Центра является социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Цельб деятельности Центра является оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам квалифицированной социально-медицинской, социально-психологической, консультативной, бытовой и иных видов помощи, направленных на улучшение качества жизни, поддержания активности и способности к самообслуживанию в течение максимально длительного времени.

Согласно Уставу Государственного учреждения Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Московской области. Целями деятельности являются осуществление управленческих, социально-бытовых, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Одними из видов деятельности Учреждения являются:

- разработка комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан;

- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

- оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с Перечнем гарантированных государством социальных услуг.

Структурным подразделением Учреждения является специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, которое предназначено для постоянного или временного (до 6 месяцев) социально-бытового обслуживания и оказания медицинской помощи в надомных условиях пожилым гражданам и инвалидам города, утратившим способность к самообслуживанию в связи с возрастом, инвалидностью, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями.

Таким образом, наличие у МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и ГУ «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают основания считать, что указанные учреждения относились и относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства РФ, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие «Управления социальной защиты населения» и «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в Списках №1066 и №781 означает то, что условия труда в них не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в указанных Списках. А в Список №464 учреждения социального обслуживания вообще включены не были.

В этой связи, работа истицы Ч.Л.П. в Управлении социальной защиты при мэрии города Дубны Московской области, в ГБУ Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» (в последствии переименованный в ГБУ социального обслуживания Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник») не свидетельствует о том, что Ч.Л.П. занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, т.к. сами учреждения не являлись медицинскими лечебными учреждениями. 

Необходимо отметить, что из справки, уточняющей характер работы истицы, выданной ГБУСО МО «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник», право на досрочное пенсионное обеспечение работодателем не подтверждается.

Таким образом, периоды работы истицы с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры медико-социальной службы и медицинской сестры специализированного отделения медико-социального отдела Управления социальной защиты при мэрии города Дубны Московской области и с ДАТА по ДАТА в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» (переименованное в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник») включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не подлежат.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку данные периоды имели место в период работы истицы в Управлении социальной защиты при мэрии города Дубны Московской области и в Государственном бюджетном учреждении Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник», которые не подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Подводя итог всему вышеизложенному, суд приходит к выводу, что по состоянию на ДАТА у Ч.Л.П. не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. в виду отсутствия требуемого стажа – 39 лет. Несмотря на то, что суд включил истице 01 год 06 месяцев 12 дней (льготное исчисление периода работы истицы в Запрудненской больнице), требуемый стаж не образовался: 13 лет 11 месяцев 08 дней (принято ответчиком)+ 01 год 06 месяцев 12 дней (включено судом)= 15 лет 05 месяцев 20 дней.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ч.Л.П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 36 по г. Москве и Московской области включить Ч.Л.П. в специальный стаж 01 год 06 месяцев 12 дней, что является льготным исчислением периода работы с ДАТА по ДАТА в Запрудненской больнице Талдомского р-на Московской области в должности медицинской сестры неврологического отделения.

В удовлетворении исковых требований Ч.Л.П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы в должности медицинской сестры плавательного бассейна детского сада-ясли №26 ЖКУ г. Дубны (с ДАТА по ДАТА), в должности медицинской сестры медико-социальной службы, специализированного отделения медико-социального отдела Управления социальной защиты при мэрии города Дубны Московской области (с ДАТА по ДАТА), в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения Московской области «Дубненский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» (с ДАТА по ДАТА), периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках - отказать.

В удовлетворении исковых требований Ч.Л.П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья