Дело №а-1717/2024 

Решение

 вступило в законную силу 

УИД: 07RS0№-91 «____» _____________ 20___г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 сентября 2024 года 

<

адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шувалов В.А., при секретаре Шокуевой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Баксанский районный суд КБР с административным иском к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что между административным ответчиком - местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и административным истцом - ФИО1, на основании Постановления местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, заключен договор аренды за № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением, которым просил в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый им земельный участок, привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования к виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

ДД.ММ.ГГГГ за №, административный ответчик - местная администрация Баксанского муниципального района КБР на заявление ФИО1 ответила отказом, сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем, приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» не представляется возможным. 

Данный считает.

Административный ответчик, считая данный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, просит признать незаконным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. за №, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 07:01:1600000:196, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – главный специалист-юрист Управления по административно-правовой и кадровой службе местной администрации Баксанского муниципального района КБР - ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. Так, ДД.ММ.ГГГГ письмом за № административный истец – ФИО1 обратился в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением, в котором просил в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый земельный участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером: 07:01:1600000:196, площадью 40 0000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>, контуры №, привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование». В связи с тем, что вышеуказанный земельный участок уже был приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «выпас сельскохозяйственных животных». ДД.ММ.ГГГГ за № местная администрация Баксанского муниципального района ответила отказом на заявление ФИО1 Вышеуказанный отказ местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № является законным и обоснованным.

Административный истец - ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в заседание суда не явился. ДД.ММ.ГГГГ в суд от административного истца – ФИО1 поступило заявление, в котором ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает свои требования в полном объеме.

Административный ответчик - Местная администрация Баксанского муниципального района КБР, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в заседание суда не явился, представителя в суд не направил, об отложении и об обязательном участии представителя в рассмотрении дела не заявил.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных», с кадастровым номером 07:01:1600000:196, общей площадью 40 0000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, сроком на 3 года.

Согласно договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:01:1600000:196, общей площадью 40 0000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: выпас сельскохозяйственных животных. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

О передаче административным ответчиком указанного земельного участка в аренду административному истцу свидетельствует Акт приема - передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ

В целях приведения в соответствие разрешенного вида использования земельного участка административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением об изменении вида разрешенного использования. 

ДД.ММ.ГГГГ за №, местная администрация Баксанского муниципального района на заявление ФИО1 ответила отказом, сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. 

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

Исходя из положений статьей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно[1]исследовательских, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также целей аквакультуры (рыболовства). 

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса в Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный в заявлении вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» соответствует действующему классификатору утвержденному Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и идет под ко

<

адрес>.0.

В настоящее время в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, включая выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Согласно Земельному кодексу РФ земельные участки должны использоваться по целевому назначению в пределах вида разрешенного использования.

Согласно ст.39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Исходя из позиции, определенной обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что вышеперечисленный земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что свидетельствует о возможности использования земельного участка с видами разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 и с учетом целевого использования, указанного в правообразующих, правоустанавливающих документах, в том числе в постановлении местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. №-п и в договоре за № от ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, отказ администрации препятствует административному истцу в полной мере пользоваться земельным участком в пределах разрешенного вида использования, утвержденного классификатором.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР о признании отказа незаконным и возложении соответствующей обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 07:01:1600000:196, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, контур №, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий В.А. Шувалов

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда В.А. Шувалов