№ 12-761/2023

УИД 36RS0003-01-2023-004069-40

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 27 ноября 2023 года

наб. Авиастроителей 18а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Т.Е. Бражникова, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области от 15.08.2023 о привлечении директора ООО «ФК» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от 15.08.2023 директор ООО «ФК» ФИО3 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. (л.д.9-12, 23-24). 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/5-14008-23-ПВ/12-44910-И/298 от 15.08.2022 отменить в связи с нарушением гарантий на защиту, лица привлекаемого к административной ответственности (л.д.2).

В судебное заседание 20.11.2023, с объявленным перерывом на 27.11.2023 заявитель ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны. От представителя Государственной инспекции труда поступили письменные возражения на жалобу (л.д. 31, 32-33).

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Из представленных материалов административного дела следует, что копия постановления от 15.08.2023 получена ФИО1 22.08.2023 посредством почтовой связи, и рассматриваемая жалоба подана в суд 25.08.2023, то есть в установленный процессуальный срок (л.д.22). 

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Как следует из оспариваемого постановления, директор ООО «ФК» ФИО1, в установленный срок – 25.04.2023, не предоставила сведения о трудовой деятельности работника ФИО4, которая была принята на работу на основании приказа № 101 от 24.04.2023, в Пенсионный Фонд Российской Федерации, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1статьи 66.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, пп 4 п.2 ст. 11 и пп 2 п. 5 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996 №ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного страхования и обязательного социального страхования (в редакции №39 от 28.12.2022), в связи с чем, была привлечена к административной ответственности по части 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями статьи 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и такое лицо должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела (часть 2) и вправе пользоваться юридической помощью защитника (часть 1).

Из представленных материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда Воронежской области 15.08.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол № 36/5/14008-23-ПВ/12-44906-И/298 об административном правонарушении по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлялся в отсутствие ФИО1, которая извещалась о дате составления протокола извещением от 07.08.2023, которое было получено ФИО1 по почте 14.08.2023 (л.д. 18, 26).

Из направленного извещения Государственной инспекцией труда Воронежской области на имя ФИО1 от 07.08.2023 следует, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления на 15.08.2023 пятнадцати протоколов по ч. 2 ст. 15.33 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не предоставление сведений по нескольким работникам ООО «ФК» в период времени с 14 час до 16 час 20 мин, с интервалом в десять минут (л.д.16,35-44).

При этом, установить из извещения конкретное время на которое вызывалась 15.08.2023 для составления протокола именно по работнику ФИО4, не возможно (л.д.16-18).

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 36/5/-14008-23-ПВ/12-44909-И/298 от 15.08.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15 часов 20 минут 15.08.2023 (л.д. 4, 22).

В тот же день, 15.08.2023 Государственной инспекцией труда Воронежской области вынесено постановление №36/5/-14008-23-ПВ/12-44910-И/298 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 9-12, 23-24). 

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедуре после составления должностным лицом протокола назначается дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем привлекаемое лицо должно быть извещено.

Сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела на 15 часов 20 минут 15.08.2023, материалы дела не содержат.

Ссылка представителя Государственной инспекции труда в своих возражениях на наличие письменного ходатайства ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, является несостоятельной, поскольку указание ФИО1 в ходатайстве от 15.08.2023 о том, что она не возражает против рассмотрения дела в день составления протокола, не освобождает Государственную инспекцию труда Воронежской области известить лицо привлекаемого к административной ответственности с указанием конкретного времени и даты рассмотрения дела, что в данном случае сделано не было.

Учитывая тот факт, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день – 15.08.2023, сведений об извещении, предусмотренных частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, в материалах дела не имеется, привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также ФИО1 не была направлена копия протокола об административном правонарушении, составленного в ее отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы жалобы ФИО1 обоснованными, поскольку, сведения о надлежащем и своевременном извещении ее о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, назначенного на 15 час. 20 мин. 15.08.2023, в материалах дела отсутствуют, допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекли нарушение права ФИО1 на защиту, и она была лишена возможности представить свои объяснения и возражения по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, рассмотрение дела об административном правонарушении проводилось без участия правонарушителя, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление Государственной инспекции труда № 36/5/-14008-23-ПВ/12-44910-И/298 от 15.08.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Воронежской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/5/-14008-23-ПВ/12-44910- И/298 от 15.08.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в Государственную инспекцию труда в Воронежской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья Т.Е. Бражникова