Дело 2-499/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н. 

при секретаре Шавенковой Е.Ю. 

с участием помощника прокурора Ленинградского района г. Калининграда Литасовой О.В., представителя соистца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО1, представителя ответчика Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» ФИО2, представителя ответчика Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области к Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о признании незаконным разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, обязании снести (демонтировать) гаражные боксы, третьи лица НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ», Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «город Калининград», ООО «Технострой»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в котором просил суд признать незаконным разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство автодрома» (1 очередь строительства), выданные Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области общероссийской общественной - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Обязать общероссийскую общественно - государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» снести (демонтировать) возведенные без согласования с Управлением Росимущества по Калининградской области гаражные боксы, общей площадью: на 14 грузовых автомобилей - 679,7 кв.м., на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП - 702,3 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что земельный участок с кадастровым номером 39615:132703:1, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. С 20.03.1996 года указанный земельный участок предоставлен в аренду НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» под размещение аэродрома 3 класса Малое Исаково.

Проверкой, проведенной 26.06.2017года с привлечением специалиста территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132703:1, ООО «Технострой» осуществило строительство гаражных боксов, заказчиком которых являлось Общероссийская общественная - государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». 

Строительство первой очереди автодрома осуществлялось ООО «Технострой» на основании инвестиционного договора от 12.08.2014г. заключенного между Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» и ООО «Технострой». 

По договору субаренды земельного участка от 24.10.2016г. НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» передало в субаренду Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» часть земельного участка с КН: 39:156132703:1 площадью 2,6 га. В соответствии с условиями указанного договора (п. 4.1.2) субарендатор обязуется использовать земельный участок для строительства автодрома.

С 2014 года на указанном земельном участке на основании разрешения на строительство № RU390KN-04/2014 от 23.10.2014г. выданного Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ РОССИИ»), 125 310, 

<

...> осуществляется строительство автодрома (1 и 2 очередь строительства). В первую очередь строительства входит, в том числе, строительство гаражей (боксов).

17.07.2017г. Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 1 очереди строительства автодрома. Общая площадь гаража на 14 грузовых автомобилей составляет 679,7 кв.м., на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП - 702,3 кв.м.

Истец указывает, что заключение договора субаренды от 24.10.2016г. не было согласовано собственником земельного участка, интересы которого представляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области. Договор аренды от 20.03.1996г. не предусматривал право арендатора на передачу земель в субаренду. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области не давало своего согласия на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, о чем было известно арендатору. Письмом от 28.06.2017 (исх. № НС-3406) Территориальное Управление Росимущества в Калининградской области отозвало письмо от 18.06.2016 (исх. № НС-3133) о даче согласия на размещение автодрома и сообщило об отказе в согласовании строительства объектов недвижимости на территории аэродрома.

По мнению истца, объект недвижимости, возведенный на земельном участке без согласия собственника земельного участка является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим его возведение. В отношении строительства такого объекта недвижимости, в отсутствие согласия собственника земельного участка, не могло быть выдано разрешение на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта. В связи с чем, ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст.ст. 25,26,27,40 42,60,76 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222, 615 Гражданского кодекса РФ, прокурором заявлены указанные выше требования.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по его заявлению привлечено к участию в деле в качестве истца.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда Литасова О.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по доверенности ФИО1 иск поддержала по основаниям, приведенным прокурором. Дополнительно пояснила, что разрешение на строительство № RU39DKN-04/2014 от 23.10.2014 и разрешение на ввод з эксплуатацию 1 очереди строительства автодрома №39-RU39301000-01-2017DKN от 07.06.2017 выданы не уполномоченным лицом. В соответствии п. 22 гл. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 N 804 Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области выдает разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 51, 56 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Представитель ответчика Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования, о чем представила письменное заявление. Пояснила, что строительство спорных гаражных боксов осуществлялось как восстановительная реконструкция утраченных элементов памятника, которым является вся территория аэродрома «ДЭВАУ», в связи с чем, именно служба является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и на принятие законченных строительством объектов в эксплуатацию. При выдаче оспариваемых разрешений, в службу соответчиком, помимо прочего, были представлены письмо от 18.06.2016 (исх. № НС-3133) Территориального Управления Росимущества в Калининградской области которым было дано согласие на размещение автодрома. О том, что указанное письмо отозвано, Служба ни соответчиком, ни Территориальным Управлением Росимущества в Калининградской области, ни третьими лицами, поставлена в известность не была. О том, что представленный соответчиком договор субаренды земельного участка от 24.10.2016г. требует согласования с собственником земельного участка, Службе также не было известно. Представитель полагает, что при обращении за выдачей оспариваемых разрешений служба была введена в заблуждение соответчиком. Узнав об этих обстоятельствах из искового заявления Прокурора, Службой в порядке самоконтроля отменены оспариваемые разрешения.

Представитель ответчика Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменный отзыв, в котором указала, что Договор аренды от 20.03.1996г. не содержит пункта, запрещающего арендатору возводить на спорном земельном участке объекты капитального строительства. Спорные объекты возводились на основании согласия на размещение автодрома, выраженного в письме Территориального Управления Росимущества в Калининградской области от 18.06.2016г. (исх. № НС-3133). Письмо Территориального Управления Росимущества в Калининградской области от 28.06.2016г. (исх. № НС-3406), которым отозвано согласия, по мнению ответчика не имеет обратной силы. Стоимость возведения спорных объектов составила 26 121 500 рублей, которые были уплачены ДОСААФ России путем передачи инвестору - ООО «ТЕХНОСТРОЙ» права собственности на недвижимое имущество (3 строения принадлежащие ДОСААФ России). Возведение спорных объектов осуществлялось в с порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений аэродрома «Девау», расположенного по адресу: 

<

...>, 12, 14, 16, в соответствии с проектной документацией по размещению объектов капитального строительства взамен утраченных в режиме регенерации историко-градостроительной среды с приспособлением их для современного использования. Возможность таких работ была подтверждена заключением соответствующей экспертизы.

ДОСААФ России были предоставлены в Службу все необходимые документы для получения разрешения на строительство, которое было в последующем выдано Службой. Ответчик полагает, что отзыв согласия Территориального Управления Росимущества в Калининградской области на строительство спорных объектов мотивирован обращением ненадлежащего лица, а не отсутствием согласия собственника на строительство спорных объектов. Однако, ООГО «ДОСААФ России» является некоммерческим корпоративным юридическим лицом, имеющим право для реализации своих целей создавать региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России, которые входят в корпоративную структуру ДОСААФ России. В связи с чем, ДОСААФ России полагает, что его обращение за получением разрешения на строительство на земельном участке, арендуемом, учреждённым им НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ», не является обращением ненадлежащего лица и не может рассматриваться в качестве основания для отказа в строительстве спорных объектов. 

Кроме того, Территориальному Управлению Росимущества в Калининградской области с начала 2015 года было известно о строительстве спорных объектов, однако каких либо мер по предотвращению указанного строительства с их стороны не поступало, что позволяло ответчикам полагать об отсутствии возражений собственника и продолжать нести расходы по возведению спорных объектов. В связи с чем, ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным им требованиям. 

Представитель третьего лица НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Поддерживал доводы ответчика ДОСААФ России. Представил письменные возражения, в которых изложил аналогичные пояснения.

Третьи лица Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» и ООО «Технострой», будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела своих представителей в суд не направили, письменных возражений не представили.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу подпункта 4 пункта 2 той же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 76 Кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

На основании статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 т. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Как следует из части 2 указанной статьи, Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных сторонами доказательств, судом установлено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:132703:1 площадью 877 000 +/- 328 кв.м., предназначенный под размещение аэродрома III класса Малое Исаково, расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрировано в ЕГРП с 28.01.2010г. Ранее, указанным земельным участком распоряжалась администрация муниципального образования г. Калининград, которой с 20.03.1996г. указанный земельный участок был предоставлен в аренду Негосударственному образовательному учреждению «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»(далее АСК «ДОСААФ») по Договору на передачу в аренду городских земель №000629 от 20.03.1996г. в редакции Соглашения об изменении и дополнении Договора №629 от 16.08.2000г. и Соглашения №000629-2 об изменении и дополнении Договора №629 от 28.01.2004г. Соглашением от 15.05.2014г. в связи со сменой собственника произведена замена арендодателя по указанному договору с Муниципального образования г. Калининград на Российскую Федерацию.

Условиями указанного договора не предусмотрено право арендатора на передачу арендуемого земельного участка, либо его части, в субаренду, соответственно, субаренда в рассматриваемом случае возможна лишь с согласия собственника, права и обязанности которого в отношении указанного земельного участка возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее ТУ Росимущества в Калининградской области). 

Из представленной сторонами переписки между ТУ Росимущества в Калининградской области, Региональным отделением ОГО «ДОСААФ России» и АСК «ДОСААФ»(т.2 л.д. 167-189) следует, что ТУ Росимущества в Калининградской области, исполняя обязанности и реализуя права собственника указанного земельного участка не давало АСК «ДОСААФ» согласия на заключение договора субаренды указанного земельного участка. Кроме того, отсутствие такого согласования не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела. Соответственно, договор субаренды земельного участка от 24.10.2016г. (т. 1 л.д. 92-94) заключен между АСК «ДОСААФ» и ОГО «ДОСААФ России» в нарушение требований ст. 615 ГК РФ, и не порождает правовых последствий в силу его ничтожности.

22.05.2013г. Региональное отделение ОГО «ДОСААФ России» обратилось в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением(т. 2 л.д. 177) в котором просило разрешить размещение в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 автодрома. 

Письмом и.о. руководителя ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО5 от 18.06.2013 № НС- 3133(т. 2 л.д. 178) направленным в адрес председателя Регионального отделения ОГО «ДОСААФ России» ТУ Росимущества в Калининградской области сообщило о невозможности положительного решения вопроса о разделе указанного выше земельного участка и выделении его части под размещение автодрома. При этом, Управление не возражает против размещения автодрома, согласно представленной схемы земельного участка при условии соблюдения экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Кроме того, письмом от 28.06.2013 № НС- 3406(т. 2 л.д. 180) направленным как в адрес председателя Регионального отделения ОГО «ДОСААФ России», так и в Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа «город Калининград» ТУ Росимущества в Калининградской области отозвало своё согласие на размещение автодрома и дополнительно разъяснило, что Управление не давало согласия на строительство на указанном земельном участке объектов капитального строительства. Согласно отметкам на указанных письмах, они были своевременно получены Региональным отделением ОГО «ДОСААФ России». Таким образом, еще по состоянию на июль 2013 года ответчику было известно как об отсутствии согласия собственника земельного участка на передачу его в субаренду, так и об отсутствии его согласия на строительство на спорном земельном участке объектов капитального строительства. 

Тем не менее, ответчиком ОГО «ДОСААФ России» 12 августа 2014 года был заключен с ООО «Технострой» договор инвестирования (т. 1 л.д. 28-42). По условиям указанного договора ОГО «ДОСААФ России» выступая заказчиком реализации инвестиционного проекта, обязалось в счет оплаты его реализации передать ООО «Технострой» комплекс принадлежащих ОГО «ДОСААФ России» зданий, расположенных по ул. Озерной, д. 43 в г. Калининграде. А ООО «Технострой» выступая инвестором–застройщиком обязался за свой счет осуществить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию 1-й очереди Автодрома по ул. Пригородной, 4. При этом, доказательств уведомления заказчиком инвестора-застройщика об отсутствии согласия собственника земельного участка на строительство на нем объектов капитального строительства, суду ответчиком ОГО «ДОСААФ России» не представлено.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» на государственную охрану принят и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за регистрационными номерами 391620573900005, 391610573900015, 391610573900025, 391610573900035, 391610573900045, 391610573900055, 391610573900065 объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений аэродрома «Девау»: взлетно-посадочная полоса, рулежная дорожка, стоянка самолетов (открытая), ёмкости металлические для ГСМ (8 шт.), командно-диспетчерский пункт, склады», 1922 год, расположенный по адресу: 

<

...>, 12, 14, 16 (далее - Объект культурного наследия).

Границы территории и зон охраны Объекта культурного наследия утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 06 июня 2013 года № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

В соответствии с требованиями ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия разрешаются работы по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство выдается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы прокурора о том, что оспариваемое разрешение на строительство было выдано ненадлежащим государственным органом.

23.10.2014г. Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области выдано разрешение ОГО «ДОСААФ России» на строительство I и II очереди автодрома №39- RUOKN-04/2014(т. 2 л.д. 22-23). В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок в Службу был представлен указанный выше договор субаренды от 17.07.2014г. В качестве согласия собственника земельного участка на строительство было представлено письмо и.о. руководителя ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО5 от 18.06.2013 № НС- 3133. При этом, от органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, ответчиком ОГО «ДОСААФ России» было сокрыто письмо и.о. руководителя ТУ Росимущества в Калининградской области ФИО5 от 28.06.2013 № НС- 3406, которым ясно и однозначно было разъяснено отсутствие согласия собственника на строительство объектов капитального строительства на спорном земельном участке. Оценивая доводы сторон, суд приходит к выводу, что Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области не надлежаще проверила правоустанавливающие документы застройщика при выдаче указанного разрешения на строительство. Так, не проверено, обязательное в силу ч. 1 т. 615 ГК РФ, согласие собственника на заключение договора субаренды спорного земельного участка. А представленное в службу письмо от 18.06.2013 № НС- 3133 не содержит однозначного согласия на строительство объектов капитального строительства, более того, основная часть указанного письма содержит указание на невозможность положительного решения поставленного заявителем вопроса. При таких обстоятельствах, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании указанного разрешения на строительство недействительным. 

В период с октября 2014 года по июль 2017 года ООО «Технострой» во исполнение договора инвестирования от 12 августа 2014 года на части земельного участка с кадастровым номером 39:15:132703:1 были возведены гаражные боксы общей площадью: на 14 грузовых автомобилей – 679,7 кв.м; на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП – 702,3 кв.м. Наличие указанных гаражных боксов на указанном участке не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами проверки, проведенной прокурором 26.06.2017 с привлечением специалиста Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

17 июля 2017 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области выдано разрешение ОГО «ДОСААФ России» на ввод объекта в эксплуатацию №39-RU39301000-01-2017 OKN(т2 л.д. 109-111) в отношении гаражных боксов общей площадью: на 14 грузовых автомобилей – 679,7 кв.м; на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП – 702,3 кв.м. 

Поскольку указанные гаражные боксы возведены ОГО «ДОСААФ России», не являющимся ни собственником, ни законным владельцем земельного участка, на котором они возведены, при этом строительство осуществлялось в отсутствие согласия собственника земельного участка, о чем достоверно было известно ОГО «ДОСААФ России», строительство осуществлялось на основании недействительного разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что созданные в результате строительства объекты являются самовольными постройками, в связи с чем, они, по требованию собственника земельного участка, подлежат сносу за счет лица их создавшего, а разрешение на их ввод в эксплуатацию от 17 июля 2017 года №39-RU39301000-01-2017 следует признать недействительным. 

Оценивая довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывает, что в силу абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). Поскольку в основу иска прокурора положены требования собственника земельного участка защите своего права не связанные с лишением владения, то на такие требования срок исковой давности не распространяется. Иные доводы ответчиков, по мнению суда, правового значения для рассмотрения дела не имеют и не влекут отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. С учетом указанных положений процессуального закона, суд считает необходимым установить ответчику ОГО «ДОСААФ России» срок для исполнения возложенных на него решением суда обязательств. 

С учетом принципа разумности, а также объема необходимых для исполнения решения суда действий, суд считает необходимым и достаточным сроком – 3 месяца, с даты вступления в законную силу настоящего решения. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Калининград» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинградского района г. Калининграда заявленные в интересах Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство №39- RUOKN-04/2014 от 23 октября 2014 года и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №39-RU39301000-01-2017 OKN от 17 июля 2017 года выданные Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ» в отношении «Строительства автодрома» (1 очередь строительства). 

Обязать Общероссийскую общественно-государственную организацию ДОСААФ» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения снести (демонтировать) возведенные без согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области гаражные боксы общей площадью : на 14 грузовых автомобилей – 679,7 кв.м; на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП – 702,3 кв.м.

Взыскать с Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Калининград» в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кулинич Д.Н.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2018года.