Производство № 12-227/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001151-49

РЕШЕНИЕ

«12» марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В., 

с участием защитника ООО «Спецдорстрой» - Гагиева Т.Б., главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Спецдорстрой» Гагиева Т.Б. на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622240620205246 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спецдорстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622240470205246 от 6 мая 2024 года ООО «Спецдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В жалобе, поданной в Благовещенский городской суд, защитник ООО «Спецдорстрой» выражает несогласие с постановлением должностного лица, просит о его отмене, прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены характер и цель перевозки груза Обществом. Кроме того, Общество фактически трижды было привлечено к административной ответственности за движение транспортного средства FAW J6 CA3250Р66К24Т1Е5, г/н *** 27 апреля 2024 года по адресу 

<

...> с превышением допустимой массы. То обстоятельство, что правонарушения допущены с разницей в несколько часов не является основанием для назначения самостоятельных наказаний. Просил также рассмотреть вопрос о применении положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, в случае если вина Общества в совершении правонарушения будет доказана. 

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 4 марта 2025 года.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, пояснив, что ООО «Спецдорстрой» осуществлял перевозку груза по заданию ИП СВ на основании заключенного последним договора поставки с ООО «АКС» от 15 декабря 2023 года. Предметом договора выступают материалы, которые используются для проведения эксплуатационных, ремонтных, строительных, аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики, теплоэнергетики, водоснабжения и газоснабжения. 

В судебном заседании главный государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав, что представленные доказательства не соответствуют требованиям относимости и допустимости, и не подтверждают изложенные в жалобе доводы.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения.

Из положений пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200, следует, что тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 7 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: а) весенний период; б) летний период; в) осенний и зимний периоды. 

Ограничения в весенний и летний периоды осуществляются посредством ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось которых превышают временно установленные предельно допустимые значения весовых параметров. Предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общего пользования общая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства (с грузом или без груза) устанавливаются на основе обследования участков автомобильных дорог, проводимого органами и организациями, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 1.4 настоящего Порядка (п. 4.2 Порядка).

Постановлением администрации города Благовещенска № 1077 от 13 марта 2024 года «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий ввести в период с 1 апреля по 10 мая 2024 года временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцать) тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утвержден постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Дорога по ул. Игнатьевское шоссе внесена в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Таким образом, допустимая общая масса транспортного средства при движении тяжеловесных транспортных средств по вышеуказанной дороге в период действия временных ограничений составляет 12 тонн.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что 27 апреля 2024 года в 16 часов 01 минуту 19 секунд по адресу 

<

...>, водитель, управляя транспортным средством FAW J6 CA3250Р66К24Т1Е5, г/н *** (собственником которого является ООО «Спецдорстрой») осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил установленное временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов с общей массой транспортного средства более 12 (двенадцати) тонн, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска. Масса транспортного средства без нагрузки согласно свидетельству о регистрации транспортного средства составляет 15,250 т, превышение относительно 12,000 т составляет 3,250 т (27,08%). Указанные обстоятельства выявлены с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме – комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж», заводской номер С20-236, свидетельство о поверке № С-ДРП/06-03-2024/321981760 от 6 марта 2024 года, действительно до 5 марта 2026 года.

Обозначенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Спецдорстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами фотофиксации. 

Доводы ООО «Спецдорстрой» о том, что им перевозились материалы, предназначенные для проведения эксплуатационных, ремонтных, строительных, аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики, теплоэнергетики, водоснабжения и газоснабжения, что подпадает под исключение, установленное п. 4 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска", являются необоснованными.

Действительно, согласно пп. 4 п. 2 указанного постановления временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска не распространяется на транспортировку техники и материалов, необходимых для проведения эксплуатационных, ремонтных, строительных, аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики, теплоэнергетики, водоснабжения и газоснабжения.

15 декабря 2023 года между ИП СВ (поставщик) и ООО «АКС» (покупатель) заключен договор поставки № 01-/-24892, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность покупателя на основании его заявок материально-технические ресурсы по номенклатуре, качеству, в количестве, по ценам и срокам поставки согласно условиям настоящего договора, а покупатель обязуется принять и оплатить поставку товара в его адрес (пункт 1.1).

Отгрузка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) календарных дней отдельными партиями на основании заявок покупателя на поставку отдельных партий товара (пункт 1.3).

Согласно пункту 4.5 договора обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной с момента проставления отметки в оригинале товарной накладной в пункте назначения, свидетельствующая о прибытии товара в пункт назначения. Под пунктом назначения (при постановке товара автомобильным транспортом) понимается склад грузополучателя по реквизитам, указанным в соответствующем Приложении.

Проанализировав условия представленного договора поставки судья приходит к выводу, что поставка товара в адрес ООО «АКС» является обязанностью поставщика, то есть ИП СВ

При этом каких-либо доказательств наличия договорных отношений между ИП СВ и ООО «Спецдорстрой» на перевозку груза, выступающего предметом по договору поставки № 01-/-24892 от 15 декабря 2023 года, равно как и доказательств того, что перевозимый груз предназначался для проведения эксплуатационных, ремонтных, строительных, аварийно-восстановительных работ на объектах электроэнергетики, теплоэнергетики, водоснабжения и газоснабжения, в материалах дела не содержится, суду не представлено.

К представленной товарно-транспортной накладной от 27 апреля 2024 года судья относится критически, так как данный документ не соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным действующим законодательством. В данной транспортной накладной от 27.04.2024 года не указан грузоотправитель, грузополучателем значится сам ИП СВ, а не ООО «АКС». 

Более того, из представленного суду договора аренды техники от 25 января 2024 года усматривается, что транспортное средство FAW J6 CA3250Р66К24Т1Е5, г/н ***, на котором было совершено административное правонарушение, был передан собственником ООО «Спецдорстрой» в аренду ИП СВ до 25 декабря 2024 года, что также позволяет усомнится в том, что во время и место, указанные в оспариваемом постановлении, ООО «Спецдорстрой» осуществляло перевозку груза по заказу ИП СВ

Учитывая изложенное, оснований для применения в рассматриваемом случае пп. 4 п.2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска" не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «Спецдорстрой» незаконно трижды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, сводиться к ошибочному толкованию заявителем норм КоАП РФ и не является основанием к отмене обжалуемого постановления. Факт административного правонарушения, зафиксированного в разное время, образует самостоятельные составы административных правонарушений.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушение впервые (по имеющимся данным), то, что ООО «Спецдорстрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие, считаю возможным снизить размер назначенного ООО «Спецдорстрой» административного наказания в виде административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622240620205246 от 6 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спецдорстрой» - изменить, снизить размер административного штрафа до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области М.В. Стеблина