Дело № 2-4001/2023

УИД 27RS0001-01-2023-003600-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Дудко Н.Е.

при секретаре судебного заседания Алексееве Р.О., 

с участием заместителя Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры – Гусельниковой О.Б., представителей ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, третьего лица МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, 

установил:

Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и с учетом уточнений просил возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участки железнодорожного пути на № км пикетах №, № км пикетах № перегонов 

<

адрес> железной дороги, обслуживаемые 

<

адрес> дистанцией пути – структурным подразделением 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – структурного подразделения 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по №, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для защиты железнодорожного пути от воздействия оползней, осыпей и других опасных природных явлений. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проверки требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, проведенной в отношении структурного подразделения ОАО «РЖД», установлены нарушения, выраженные в наличии опасных скальнообвальных участков, не обеспеченных защитой от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями. Реализация противообвальных мероприятий на участках ввиду дефицита финансирования запланирована до ДД.ММ.ГГГГ года. Начальнику 

<

адрес> дистанции пути было внесено представление, но меры по устранению нарушений не приняты. В своем письме Ространснадзор по 

<

адрес> подтвердил необходимость проведения мероприятий для защиты пути от воздействия осыпей и других опасных природных процессов. Отсутствие сооружений для защиты от опасных природных процессов, ведет к возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участки железнодорожного пути на № км пикетах №, №, № км пикетах №, № км пикетах № перегонов 

<

адрес> железной дороги, обслуживаемы 

<

адрес> дистанцией пути – структурным подразделением 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – структурного подразделения 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования с учетом уточнений, дав аналогичные изложенным в иске пояснения.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования не признал, пояснив, что свод правил, на которые ссылается прокурор распространяет на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, дополнительных (вторых и последующих) главных путей, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей общего пользования колеи № мм. Таким образом, предусматривать улавливающие сооружения и устройства (сетчатые покрытия и заборы из кольчужных сеток и другие инженерные сооружения) ответчик должен только тогда, когда удаление неустойчивых массивов невозможно или экономически не целесообразно. Факт невозможности или экономической нецелесообразности удаления неустойчивых массивов на спорном участке пути истцом не доказан. В свою очередь, ответчик доказал факт возможности удаления неустойчивых массивов на спорном участке пути, поскольку имеется действующий гражданско-правовой договор на проведение профилактической оборки потенциально опасно скально-обвальных участков в ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный с подрядной организацией ООО «Ремстрой Гарант». Помимо этого, спорный участок пути с целью недопущения падения скальных осыпей на железнодорожный путь оборудован кювет-траншеями шириной не менее № м. Просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФР – ФИО2 исковые требования поддержал, полагая, что при реальной угрозе безопасности движения, что усматривается из материалов дела, необходимо незамедлительно провести работы для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов с предусмотрением почвоукрепительных лесонасаждений в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями. 

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам. 

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В соответствии с п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией. 

Согласно пункта 7.13 Свода Правил «СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95», утвержденного приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр, для защиты пути и сооружений от воздействий развивающихся оврагов, оползней, осыпей, селей, водных потоков и других опасных природных процессов следует предусматривать почвоукрепительные лесонасаждения в комплексе с конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 11.13330 при проектирования земляного полотна.

Из материалов дела следует, что в пределах участка 

<

адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 

<

адрес> (№ км) до 

<

адрес> (№) на № км пикете №, № км пикетах № перегонов 

<

адрес> 

<

адрес> железной дороги, имеются опасные скальнообвальные участки, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается информацией представленной 

<

адрес> дирекцией инфраструктуры ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № 

В соответствии с письмом 

<

адрес> дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № степень опасности указанных скально-обвальных участков определена специалистами 

<

адрес> центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры на основании приложения Г свода правил (СП.116.13330.2012) «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 274.

В соответствии с Инженерно-геологическими паспортами обвальных участков, степень нарушения устойчивости скальных склонов (откосов), в том числе по таким критериям как среднее число трещин на 1 м. длины, их глубины, направления угла падения, прочности скальных грунтов и выветрелости скального материала на вышеуказанных участках в соответствии с приложением Г «Оценка состояния обвальных скальных склонов (откосов)» свода правил СП.116.13330.2012 по сумме баллов, характеризующих состояние обвальных скальных склонов (откосов) оценивается как опасная.

Согласно п. 5.1.3 свода правил СП.116.13330.2012 при проектировании инженерной защиты от оползневых и обвальных процессов следует рассматривать целесообразность применения мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов, включая закрепление грунтов (в том числе армированием).

Вопреки требованиям ч.1 ст. 15, ч.2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ, ч.1 ст. 80 Закона № 18-ФЗ, п. 7.13 Свода правил «СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95», утв. Приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр, 

<

адрес> дистанцией пути не обеспечена защита железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов путем оборудования конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусматриваемыми по СП 116.13330 при проектировании земляного полотна на № км пикете №, № км пикетах № перегонов 

<

адрес> железной дороги.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, что согласуется с позицией ответчика, отраженной в письме 

<

адрес> дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № реализация противообвальных мероприятий на указанных участках ввиду дефицита финансирования запланирована до ДД.ММ.ГГГГ г.

При этом, представитель ответчика указал на нецелесообразность ввиду значительных финансовых затрат для проведения работ по оборудованию опасных участков железной дороги конструкциями сетчатых покрытий.

Данные доводы ответчика суд находит ошибочными, поскольку обязанность предотвратить саму возможность оползней, осыпей, селей и других опасных природных процессов, на участках дорог, оцененных по критериям опасности как опасные, не может быть обусловлена отсутствием финансирования. 

Необходимость оборудования вышеуказанных участков пути конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток, проведения мероприятий для защиты пути от воздействия осыпей и других опасных природных процессов подтверждена в процессе рассмотрения дела не только совокупностью представленных доказательств, но и пояснениями представителя Ространснадзора по ДФО, мнение которого согласуется с позицией Ространснадзора по ДФО в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, отсутствие сооружений для защиты от опасных природных процессов на железнодорожных участках, не отвечает требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что создает угрозу возникновения тяжких последствий в виде крушений и аварий подвижного состава с повреждением объектов железнодорожного транспорта и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Указанные выше нарушения требований законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Именно для целей предупреждения чрезвычайных ситуаций на опасных участках железной дороги предусмотрено оборудования таких участков конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями. 

Факт наличия договорных отношений с подрядчиком в части удаления неустойчивых массивов на спорном участке пути, расценивается как профилактическая мера оборки потенциально опасных скально-обвальных участков до устранения нарушений путем оборудования опасных участков конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусмотренным СП 116.13330, и не может рассматриваться как мера, реализация которой приводит к исключению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом, в нарушении положений статьи 56 ГПК РФ именно ответчиком не представлено доказательств невозможности или экономической нецелесообразности оборудования спорных участков конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусмотренными СП 116.13330. 

Иные доводы ответчика, приведенные в представленных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд определяет разумный срок: 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участки железнодорожного пути на № км пикетах №, № км пикетах № перегонов 

<

адрес> железной дороги, обслуживаемые 

<

адрес> дистанцией пути – структурным подразделением 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – структурного подразделения 

<

адрес> дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», конструкциями сетчатых покрытий и заборов из кольчужных сеток и другими инженерными сооружениями, предусмотренным СП 116.13330, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 274, для защиты железнодорожного пути от воздействий оползней, осыпей и других опасных природных процессов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Дудко 

Решение изготовлено в окончательной форме 28.08.2023 года

Судья Н.Е. Дудко 

(копия верна)