Дело № 2-1364/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

при секретаре Махутдиновой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 06 июня 2017 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле общей площадью по норме предоставления по договору найма муниципального специализированного жилого помещения. 02 августа 2017 г. решение суда вступило в законную силу. На основании судебного решения судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 07 февраля 2018 г. было возбуждено исполнительное производство № (номер обезличен)-ИП, постановление о возбуждении которого поступило должнику 08 февраля 2018 г. 13 февраля 2018 г. администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2018 г., которое определением Советского районного суда города Орла от 15 марта 2018 г. оставлено без удовлетворения.20 марта 2018 г. администрацией города Орла подана частная жалоба на определение суда, которая 25 апреля 2018 г. оставлена без удовлетворения. Письмом администрации города Орла от 12 февраля 2018 г. судебному приставу-исполнителю К.С.И. сообщено о невозможности исполнения решения суда в 2017 году ввиду отсутствия финансирования в достаточном объеме для закупки квартиры для ФИО3 в 2017 году, одновременно сообщено о принимаемых мерах по исполнению указанного решения. 28 мая 2018 г. в администрацию города Орла поступило постановление судебного пристава-исполнителя К.С.И. от 25 мая 2018 г. о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Однако администрацией г.Орла предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Так, федеральный законодатель в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г.№ 15-ФЗ) определил категории граждан, конкретные формы, источники и порядок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот с учетом реальных финансовых возможностей, имеющихся у государства, при этом согласно ст.5 п.1, 8 ст.8 закона дополнительные гарантии прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта РФ. В то же время администрация города Орла как орган местного самоуправления действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2006 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем в силу ч.1, 2 ст.9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Орловской области от 06 декабря 2016 г. № 2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 17 февраля 2017 г. до администрации города Орла на 2017 год были доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2017 году для ФИО3, в то время как администрация города Орла осуществляет переданные государственные полномочия исходя из размера доведенных лимитов финансирования на 2017 год. Вместе с тем доведенные лимиты финансовых средств на 2017 год администрацией города Орла освоены в полном объеме в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: в 2017 году закуплено и предоставлено 48 квартир лицам из числа детей-сирот во исполнение решений Советского районного суда города Орла за 2015 и начало 2016 года. 13 сентября 2017 г. администрация города Орла обратилась с письмом к Губернатору Орловской области П.В.В. об увеличении финансирования на 2018 год для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе и на исполнение решения суда по иску ФИО3, на которое получен ответ от 03 октября 2017 г. Законом Орловской области от 30 ноября 2017 г. № 2177-03 (ред. от 21.12.2017) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 09 января 2018 г. согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Г.Н,Ш. до администрации города Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 87 254 600 рублей для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, в размере 28 068 500 рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которые осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 03 мая 2018 г. заключен муниципальный контракт на приобретение для лиц из числа детей-сирот 67 квартир. Указанные обстоятельства не позволяют должнику в установленный судебным приставом-исполнителем сроки исполнить решение суда от 06 июня. 2017 г. о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ранее 31 декабря 2018 г. по независящим от него объективным обстоятельствам при отсутствии вины. Таким образом администрацией города Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 мая 2018 г. в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 05 июня 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО1 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку должник - администрация г.Орла - не исполнила в установленный законом срок решение суда, ввиду чего в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательства действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Обязанность органов государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами предусмотрена ст. 8 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ. 

При этом согласно ст. 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области из областного бюджета на реализацию переданных государственных полномочий, определяется по формуле, одним из значений в которой является число лиц, которым запланировано предоставление жилых помещений в текущем году.

Статья 4 Закона Орловской области 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ регулирует порядок составления и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которой список формирует и ведет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально (соответственно не позднее 25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря текущего года) и ежегодно (не позднее 15 января года, следующего за отчетным).

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, направляет в срок не позднее 15 календарных дней с даты утверждения список и ежеквартально вносимые в него изменения в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в сфере обращения с отходами.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в сфере обращения с отходами, на основании списка ежегодно в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный Правительством Орловской области, направляет в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющий составление и организацию исполнения областного бюджета, заявку на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

То есть орган местного самоуправления не влияет на объем выделяемого субъектом РФ финансирования администрации г.Орла для осуществления переданных государственных полномочий.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 06 июня 2017 г. исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО3 к администрации г. Орла удовлетворены, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 02 августа 2017 г. решение Советского районного суда г.Орла от 06 июня 2017 г. оставлено без изменения.

На основании указанных судебных актов Советским районным судом г.Орла взыскателю выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен). 

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа 07 февраля 2018 г. было возбуждено исполнительное производство № (номер обезличен)ИП в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав один человек, по норме предоставления в соответствии с положениями п.3 ст.3 закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления истец в соответствии с ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Указанное постановление получено должником 08 февраля 2018 г. 

12 февраля 2018 г. в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрация г. Орла направила письмо (номер обезличен) в котором сообщила о невозможности исполнения решения суда в 2017 г. ввиду отсутствия финансирования в достаточном объеме для закупки квартиры ФИО3 в 2017 г., одновременно сообщено о принимаемых мерах по исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 06 июня 2017 г.

13 февраля 2018 г. администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 мая 2019 г., которое определением Советского районного суда г.Орла от 15 марта 2018 г. оставлено без удовлетворения. 20 марта 2018 г. на определение суда ответчиком подана частная жалоба, которая апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Орловского областного суда от 25 апреля 2018 г. оставлена без удовлетворения.

25 мая 2018 г. в адрес администрации г. Орла поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России К,С.И. о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Между тем, из материалов дела следует, что 17 февраля 2017 г. до администрации г. Орла были доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб.

Доведенные лимиты финансовых средств на 2017 г. администрацией г. Орла освоены в полном объеме, было закуплено и предоставлено 48 квартир лицам из числа детей-сирот во исполнение принятых Советским судом г. Орла решений за 2015 г. и начало 2016 г. 

13 сентября 2017 г. администрация г. Орла обратилась с письмом к Губернатору Орловской области П.В.В. об увеличении финансирования для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе на приобретение квартиры для ФИО3

03 октября 2017 г. дан ответ, что на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в проекте областного бюджета на 2018 предусмотрено 187,5 млн. руб. 

09 января 2018 г. согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области до администрации г. Орла на 2018 г. доведены лимиты бюджетных средств в размере 87 254 600 руб. для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот, и 28 068 500 руб. на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которые осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается уведомлением (номер обезличен) по расчетам между бюджетами от 18 декабря 2017 г. 

30 марта 2018 г. администрацией г. Орла размещено извещение (номер обезличен) о проведении до 19 апреля 2018 г. электронного аукциона на приобретение жилых помещений для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, дата окончания срока рассмотрения первых заявок участников – 16 апреля 2018 г. 

03 мая 2018 г. по результатам размещенного электронного аукциона администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт с публичным акционерным обществом «Орелстрой» на приобретение 67 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации г.Орла, следует из муниципального контракта, ФИО3 в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями значится под номером 59, после передачи администрации г.Орла закупленных и возведенных квартир 01 декабря 2018 г. ФИО3 будет обеспечена жилым помещением как установлено решение Советского районного суда г.Орла. 

Учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Также суд принимает во внимание, что в связи с недостаточностью выделенных на 2017 г. лимитов бюджетных назначений для закупки квартир для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, истцом направлялись обращения с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на указанные нужды, в том числе, путем увеличения соответствующей статьи расходов в областном бюджете на следующий год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание, что финансирование на данные нужды осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем, считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. 

В связи с чем, исковые требования администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 25 мая 2018 г. по исполнительному производству №(номер обезличен)-ИП в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2018 г.

Судья А.В. Сивашова