Дело № 2а–404/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000122-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 11 февраля 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

с участием представителя истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в лице старшего помощника прокурора города Невинномысска Юрченко А.А., действующему по поручению от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчиков администрации города Невинномысска и управления ЖКХ администрации города Невинномысска в лице ФИО1, действующей на основании доверенностей от 13 января 2025 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска, управлению ЖКХ администрации города Невинномысска о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета земельных насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации города Невинномысска о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета земельных насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Определением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определено рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокурором проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правил создания охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации утверждённых Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № на территории города Невинномысска не проведена инвентаризация зеленых насаждений, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

По изложенным выше основаниям просят суд возложить на администрацию города Невинномысска обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета замелённых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В судебном заседании представитель истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в лице старшего помощника прокурора города Невинномысска Юрченко А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации города Невинномысска ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, в том числе и по тем основаниям, что в соответствии с Положением об управлении ЖКХ администрации города Невинномысска, организация мероприятий по охране окружающей природной среды, улучшение экологической обстановки в городе возложено на Управление ЖКХ администрации города Невинномысска.

Определением Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по административному делу привлечено Управление ЖКХ администрации города Невинномысска.

Представитель Управления ЖКХ администрации города Невинномысска ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывая, что у управления не имеется денежных средств для исполнения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность. 

В соответствии со ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

Пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии ФИО2 СССР по охране окружающей природной среды и рациональному использвоан6ия природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методика). 

В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации. 

В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в: 

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП; 

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния; 

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.); г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта; 

д) своевременной регистрации происшедших изменений. 

Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты. 

В результате проведения технического учета на каждый ландшафтно- архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт 

При этом, согласно п. 3 Методики, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и д р.) в пределах городской (поселковой) черты. 

Согласно ст. 35 Правил благоустройства территории муниципального образования города Невинномысска, утверждённого решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях эффективного содержания зеленых насаждений, в том числе установления их количества и стоимости.

В соответствии с пунктами 11, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями. 

Частью 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В нарушение статей 16 и 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вышеназванные действующие муниципальные правовые акты, в том числе Правила благоустройства, не регулируют должным образом в полном объеме вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления, охраны и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов зеленых насаждений. 

В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

В результате не проведения инвентаризации, отсутствуют полные, достоверные и актуальные сведения о количестве, площади озелененных территорий на территории городского округа, а также в целом, о произрастающих на территории городского округа насаждениях. 

Непринятие администрацией муниципального образования мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования, что не допустимо в силу закона и подлежит защите в судебном порядке. 

Согласно ст. 32 Правил благоустройства территории муниципального образования города Невинномысска содержание зеленых насаждений на озелененных территориях общего пользования и в городских лесах осуществляется Управлением ЖКХ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно положений об Управлении Жилищно–коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утверждённого решением Думы города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление ЖКХ администрации города Невинномысска является органом администрации города Невинномысска.

Таким образом, доводы представителя администрации города Невинномысска о невозможности возложить обязанности по исполнению законодательства в сфере инвентаризации зелёных насаждений на территории города Невинномысска на администрацию города, поскольку полномочия в данной сфере возложены на Управление ЖКХ администрации города Невинномысска, не могут являться основанием к отказу в заявленных прокурором требований, поскольку Управление ЖКХ администрации города Невинномысска является органом администрации города. В связи с чем, администрация города вправе, впоследствии, возложить исполнение решения суда на органы администрации в порядке ведомственного подчинения и функциональной принадлежности.

При этом, по изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу о необходимости отказать в возложении обязанности на управление ЖКХ администрации города Невинномысска провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета земельных насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Разрешая вопрос о сроках исполнения возложенной на администрацию города Невинномысска обязанности, суд полагает, что с учетом объема работ, которые необходимо провести и финансовых затрат на данные цели, суд приходит к выводу о разумности указанных в административном исковом заявлении сроков до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска, управлению ЖКХ администрации города Невинномысска о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета земельных насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях – удовлетворить. 

Возложить на администрацию города Невинномысска Ставропольского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования город Невинномысск с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечней мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Рязанцев