Дело № 2а-243/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лесозаводск 11 мая 2018 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе судьи Маркеева Ю.А., при секретаре судебного заседания Первушовой М.П., с участием прокурора из Лесозаводской межрайонной прокуратуры ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

23 марта 2018 года заместитель Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия администрации Лесозаводского городского округа, заключающееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и обязании административного ответчика разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов Лесозаводского городского округа, на которых расположены городские леса, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заданию прокуратуры Приморского края по обращению и.о. начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о нарушениях, допускаемых органами местного самоуправления, при установлении границ лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, в результате проведения которой установлено, что администрацией Лесозаводского городского округа до настоящего времени не разработан и не принят лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. 

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований. Относительно пропуска обращения в суд пояснил, что 19.01.2018г. при проверке на основании решения от 18.01.18г. № хх при личной встрече с начальником отдела ЖКХ Управления жизнеобеспечения администрации Лесозаводского городского округа ФИО7 от последнего была истребована информация о ходе работ по разработке лесохозяйственного регламента. ФИО8 представил информацию от 19.01.18г. № хх и сообщение от 04.10.17г. № хх. С данного времени стало известно о бездействии администрации. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Из представленного в письменном виде отзыва следует, что административный ответчик иск не признаёт. Ссылается на то, что администрацией проводится соответствующая работа по разработке лесохозяйственного регламента: проведён мониторинг организаций, оказывающих услуги по их разработке, запрошены коммерческие предложения, необходимые для формирования начальной цены контракта на выполнение работ по разработке лесохозяйственных регламентов. Разработка лесохозяйственного регламента должна проводится после определения границ городских лесов и постановки их на кадастровый учёт, проведения работ по проектированию лесничеств, лесопарков и по лесоустройству лесничеств. Администрацией уже сформировано и поставлено на кадастровый учёт хххххххх кв.м лесных массивов в количестве 26 земельных участков. Также указано на пропуск срока обращения в суд.

Свидетель хххххххх показал, что является начальником отдела ЖКХ Управления жизнеобеспечения администрации Лесозаводского городского округа, на который с 2015г. возложены обязанности по разработке лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов. Им действительно давалась информация прокурору от 19.01.2018 № хх. Давал ли он информацию по разработке лесохозяйственного регламента, он не помнит. Разработка лесохозяйственного регламента включает в себя предварительную работу по заключению муниципальных контрактов, определение границ лесов, их межевание.

Выслушав прокурора, свидетеля, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что площадь муниципальных лесов, расположенных на землях населенных пунктов Лесозаводского городского округа, составляет хххххххх кв.м., сформировано и поставлено на кадастровый учет 26 земельных участка с видами разрешенного использования: зеленая зона, скверы, лесопарки (лесные массивы), для отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом, лесопарки (деревья, кустарники, прочее озеленение с запретом сплошных рубок). 

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом «г» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). Пунктом 3 статьи 19 Закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 18 июля 2011 года) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 1.1.)

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87).

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Учитывая приведенные выше нормы закона, а равно то, что на момент рассмотрения дела по существу администрацией Лесозаводского городского округа лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, не разработан и не утвержден, то у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований. 

Доводы ответчика о пропуске срока обращения прокурора в суд являются несостоятельными, поскольку информация прокурору по разработке лесохозяйственного регламента в виде копии сообщения Приморского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 04.10.17г. № хх была предоставлена 19.01.2018г. 

Учитывая, что финансирование мероприятий по лесоустройству, включая проектирование лесничеств и лесопарков, лесов, лесных участков, по охране, защите, воспроизводству лесов, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах и т.д. осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 70 Лесного кодекса РФ, ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а расходы на их проведение учитываются при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, суд, исходя из требований разумности, установить срок для исполнения решения суда до 11.05.2019, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, незаконным.

Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов Лесозаводского городского округа, на которых расположены городские леса. 

Установить срок для исполнения решения суда до 11.05.2019

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Маркеев 

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2018 г.