Дело №2- 1995/2023

УИД 26RS0014-01-2023-004117-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Мухачева И.И.,

представителя отдела образования администрации Изобильненского городского округа по доверенности ФИО1,

представителя МБУ ДО «Спортивная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа, отделу образования администрации Изобильненского городского округа, МБУ дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа, отделу образования администрации Изобильненского городского округа, МБУ дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование иска указал, что состояние антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования Изобильненского городского округа не отвечает требованиям законодательства, установленное ограждение ввиду его частичного отсутствия допускает возможность свободного проникновения на территорию школы посторонних лиц, что создает угрозу нарушения режима антитеррористической защищенности объекта.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «Спортивная школа» представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), однако допущенные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на их устранение.

Учитывая характер выявленных нарушений закона, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края за счёт средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного прокурор просил: обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности и приведению в нормативное состояние ограждения территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края. 

Обязать отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности распределить поступившие денежные средства в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня получения финансовых средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности привести ограждение территории муниципального бюджетного учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края в нормативное состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района поддержал исковое заявление, просил требования удовлетворить. 

Представитель администрации Изобильненского городского округа в судебное заседание не явился, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения иска возражал.

Представитель Отдела образования администрации Изобильненского городского округа, в судебном заседании, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель МБУ дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа против удовлетворения иска не возражал. 

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам:

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили выявленные при осуществлении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в образовательных учреждениях Изобильненского городского округа СК нарушения, а именно состояние антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования Изобильненского городского округа не отвечает требованиям соответствующего законодательства, а именно установленное ограждение ввиду его частичного отсутствия допускает возможность свободного доступа и проникновения на территорию школы посторонних лиц, что создает угрозу нарушения режима антитеррористической защищенности объекта. 

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «Спортивная школа» представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), однако допущенные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на их устранение.

По мнению прокурора, выявленные нарушения противоречат принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В целях защиты прав на безопасность детей и устранения выявленных нарушений прокурор обратился в суд с данным иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-Ф3 образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 12 Концепции установлено, что одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а, б, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подп. «а, г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3, подп. «а, б, в» п. 17, подп. «а, г» п. 19 Требований надлежащий пропускной режим в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края не создан, в связи с чем, возможно бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц.

Вопреки п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3, подп. «а, б, в» п. 17 Требований, п. 2.2.1 «СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7.3.5 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установленное ограждение ввиду его частичного отсутствия допускает возможность свободного проникновения на территорию школы посторонних лиц, что создает угрозу Нарушения режима антитеррористической защищенности объекта.

По мнению суда, указанные обстоятельства нарушают законодательство об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений, противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье детей. 

Учитывая характер выявленных нарушений закона, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края за счёт средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа, отделу образования администрации Изобильненского городского округа, МБУ дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности учреждения удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности и приведению в нормативное состояние ограждения территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края. 

Обязать отдел образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности распределить поступившие денежные средства в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня получения финансовых средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности привести ограждение территории муниципального бюджетного учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Изобильненского городского округа Ставропольского края в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца, через Изобильненский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гужов