Дело № 12-398/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Шопина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата (с учетом определения об исправлении описки, вынесенного дата – от дата) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности, указав на недоказанность правонарушения, нарушении права на защиту при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку постановление вынесено фактически без его участия. По мнению заявителя, не установлена принадлежность либо иная связь заявителя с иностранными общественными организациями, признанными нежелательными на территории РФ - Open Russia Civic Movement, Open Russia (общественное сетевое движение «Открытая Россия») и OR (Otkrytaya Rossia) «Открытая Россия (Великобритания). Выводы суда первой инстанции о доказанности факта участия ФИО1 в деятельности иностранных неправительственных организаций основаны исключительно на постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вынесено заместителем прокурора Ленинского района в его отсутствие, а также на умозаключениях должностных лиц УФСБ ЧР и прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары. Кроме того, как в постановлении, так и в иных материалах дела отсутствуют действительные сведения о месте жительства заявителя. Суд первой инстанции неправомерно не удовлетворил его ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту жительства в адрес. В связи с изложенным просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен по указанным им в жалобе адресам, корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Такие требования в данном случае соблюдены и ФИО1 является надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена судом в его отсутствие.

Помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Громов А. Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности, постановление мирового судьи оставить без изменения. Указал на надлежащее извещение привлекаемого лица о всех процессуальных действиях, обеспечение его прав при проведении процессуальных действий и доказанность обстоятельств правонарушения

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

В соответствии с подп.3 п.3 ст.3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № 556-р в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и на основании решения Генеральной прокуроры Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. иностранная неправительственная организация «Open Russia Civic Movement, OpenRussia» (Общественное сетевое движение «Открытая Россия» (Великобритания) включена в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Изложенное подтверждается скриншотами официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет по электронному адресу: http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted. 

Согласно п.п. ----- Устава общественного сетевого движения «Открытая Россия», размещенного на официальном сайте общественного движения в сети Интернет www.openrussia.org, (представлен в виде скриншота с сайта движения) полное наименование движения - Общественное сетевое движение «Открытая Россия» на английском языке «Open Russia Civic Movement, OpenRussia». 

Из материалов дела следует, что в рамках проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары было установлено, что сотрудниками УФСБ России по Чувашской Республике в ходе мониторинга Интернет-ресурсов был задокументирован факт участия ФИО1, в деятельности общественного сетевого движения «Открытая Россия». Так, было установлено, что дата с ------ до ------ в здании администрации г. Чебоксары по адресу: адрес, ФИО1 от имени общественного сетевого движения «Открытая Россия» перед собранием депутатов Чебоксарского городского собрания депутатов провел публичную акцию, выразившуюся в распространении обращения с предложением не голосовать за принятие бюджета города на дата год.

Данные обстоятельства подтверждается осмотром Интернет-страниц:

пользователя социальной сети ------ - «ФИО1» по электронному адресу: ------ (публикация от дата с текстом: «Мы тоже кое-что умеем))» (внизу прикреплен репост публикации с Интернет-страницы «IDELREAL.ORG» под заголовком «В «Открытой России» раскритиковали бюджет Чебоксар» с фотографией мужчины - пользователя социальной сети «Fасеbоок» «ФИО1» и часть текста: «Активист ФИО1 попросил депутатов не голосовать за проект»); публикация от дата с текстом (начало текста «Сегодня чебоксарские депутаты принимают бюджет города на дата. Естественно, что Открытая Россия не могла пройти мимо этого события. Мы прошлись по главному финансовому документу и вынесли свой вердикт: бюджет в этом варианте принимать нельзя и иначе как «жуликоватым» его не назовешь. Сегодня я вышел к депутатам ЧГСД с предложением не голосовать за его принятие. Видео будет позже...», окончание текста «...Принимая бюджет в этой редакции, Вы отдаете средства налогоплательщиков чиновникам, полиции и другим псевдо организациям, при этом игнорируете часть социальных обязательств города»), сообщающая о том, что активист общественного сетевого движения «Открытая Россия» ФИО1 дата вышел к депутатам Чебоксарского городского собрания депутатов (распространял обращение) с предложением не голосовать за принятие бюджета города на дата., который «иначе как «жуликоватым» его не назовешь» (внизу прикреплена фотография мужчины - пользователя социальной сети ------ «ФИО1»);

новостного приложения ------ по электронному адресу: ------

------ (публикация от дата под заголовком «В «Открытой России» раскритиковали бюджет Чебоксар» с фотографией мужчины - пользователя социальной сети ------ «ФИО1», сообщающая о том, что дата в администрации г.Чебоксары депутаты Чебоксарского городского собрания депутатов приняли бюджет на дата перед началом собрания активист общественного сетевого движения «Открытая Россия» ФИО1 вручил народным избранникам обращение и попросил не голосовать за «жуликоватый бюджет», т.к. проект бюджета вызвал сомнения по части ряда трат, совершенно, как считают в «Открытой России» непрозрачных и непродуманных);

«Открытая Россия. Чувашская Республика» по электронному адресу: ------ (в т.ч. публикация от дата с текстом: «В «Открытой России» раскритиковали бюджет Чебоксар» с фотографией мужчины - пользователя социальной сети ------ «Юрий (внизу прикреплен репост публикации с Интернет-страницы ------ под заголовком «В «Открытой России» раскритиковали бюджет Чебоксар» с фотографией мужчины-пользователя социальной сети ------ «ФИО1»));

- общественного сетевого движения «Открытая Россия» по электронному адресу: ------);

протоколом опроса ФИО8, присутствовавшего во время проведения ФИО1 акции в здании администрации г. Чебоксары дата с ------. до ------. ( л.д.25).

дата на Интернет-странице издания «7x7 новости мнения блоги Республика Чувашия» по электронному адресу: ------ размещена публикация «В Чувашии учреждено региональное отделение «Открытой России» (имеются изображения флагов желтого цвета, воздушных шаров желтого и черного цветов с надписью «Открытая Россия» и символикой), сообщающая об избрании совета регионального совета «Открытой России», куда вошли пять человек: политик, координатор движения в Чувашии и соседних регионах ФИО11, руководитель избирательной кампании ФИО2, координатор молодежного движения «Весна» в Чувашии ФИО12, юрист ФИО1 и активист ФИО13 (подтверждается осмотром Интернет-страницы).

Согласно п. ----- Устава общественного сетевого движения «Открытая Россия», размещенного на официальном сайте общественного движения в сети Интернет ------, полное наименование Общественное сетевое движение «Открытая Россия» на английском языке Open Russia Civic Movement, Open Russia (подтверждается осмотром Интернет-сайта общественного сетевого движения «Открытая Россия» по электронному адресу: ------

На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 556-р от 27.04.2017 и решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.04.2017 деятельность иностранной неправительственной организации «Ореп Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия» (Великобритания)» признана нежелательной на территории Российской Федерации (подтверждается распечатками с официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет по электронному адресу: ------).

По данному факту дата заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО9 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеизложенное подтверждается актом исследования вышеназванных Интернет-ресурсов от дата с приложенными скриншотами страниц в сети Интернет; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата

Представленные в материалы дела прокурором скриншоты страниц в сети Интернет представляют собой распечатку информации, размещенной на страницах в сети Интернет и доступной любому пользователю. Данные скриншоты содержат указания на сайты, с которых получены, дату и время распечатки с сайта. КоАП РФ не устанавливает обязательных требований к форме документов, признаваемых доказательствами. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, ст.26.7 КоАП РФ скриншоты, в том числе с официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации являются допустимыми доказательствами по делу, описаны в постановлении и правомерно оценены мировым судьей наряду с иными доказательствами по делу. 

Тем самым, мировым судьей было верно установлено, что факт принятия ФИО1 участия в деятельности общественного сетевого движения «Открытая Россия», деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ. Выводы мирового судьи о виновности соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат нормам материального права. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, в материалы дела не представлено. Поэтому доводы жалобы о невон6овности не принимаю во внимание.

Доводы жалобы ФИО1 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие не влекут отмены оспариваемого постановления, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязанности административного органа выносить постановление о возбуждении дела обязательно в присутствии привлекаемого лица.

Копия постановления о возбуждении дела ФИО1 получена под роспись, ему предоставлено право дать объяснения по существу нарушения, от которых он отказался. О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен судами всех уровней по всем известным судам адресам.

Доводы о неправомерном, по мнению заявителя, отклонении ходатайства о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства адрес, не влекут отмены оспариваемого постановления, поскольку при разрешении данного ходатайства мировой судья верно оценил обстоятельства дела и правильно исходил из положений ст. 29.5 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года. 

Таким образом, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Срок привлечения ФИО1 не пропущен - в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с момента предоставления должностному лицу, правомочному либо применять меры административной ответственности либо в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении (каковым в данном случае является прокурор) результатов проведенной проверки деятельности организации, получения должностным лицом достоверной информации о факте совершения правонарушения, то есть, применительно к данному делу – дата.

Административное наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.20.33 КоАП РФ. Считаю назначенное наказание объективным, обоснованным, соразмерным совершенному нарушению и соответствующим целям главы 20 КоАП РФ. 

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на это постановление – без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а решение суда по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке надзора.

Судья Е.В.Шопина