Дело № 2-4492/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 июня 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан 

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с не включением в специальный стаж периодов работы; о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением работы в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти с момента обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (последующими уточнениями к иску) к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с не включением в специальный стаж периодов работы: с 24 января 2003 года по 22 апреля 2003 года, с 22 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года, с 14 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года, с 14 марта 2005 года по 24 апреля 2005 года, с 20 января 2007 года по 10 февраля 2007 года, 07 марта 2010 года, 27 октября 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года, с 09 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года; о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением работы в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти с момента обращения, мотивируя свои требования тем, что отказ во включении указанных периодов нарушает права на назначение досрочной трудовой пенсии.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, иск поддержали, просили учесть, что из книжки спасателя видно, что он является спасателем с 01 апреля 2003 года на основании аттестации, незаконно включение в его специальный стаж начала его трудовой деятельности с 23 апреля 2003 года, то есть с момента начала участия в спасательных работах; просили учесть, что периоды нахождения на учебе и донорские дни должны быть включены в специальный стаж.

Представитель ответчика - ФИО3 в суд явилась, иск не признала, просила учесть, что Пенсионным фондом вынесено дополнительное решение, которым исчислен специальный стаж истца – 14 лет 05 месяцев, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868) на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных "ситуаций федерального и трансграничного характера и спасание людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, а также пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года N 702: Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено: независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной-работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместители по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1,2,3 класса, спасателям международного класса.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

Такими лицами являются только спасатели, спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.

Установлено, 01 февраля 2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено дополнительное решение №Д.

Решением №Д от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 также отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 15 лет, стаж исчислен общей продолжительностью 14 лет 05 месяцев.

В стаж на соответствующих видах работ не включены по решении №Д от 09 июня 2018 года следующие периоды работы:

с 24 января 2003 года по 22 апреля 2003 года – спасатель 3 класса в Уфимском поисково-спасательном отряде МЧС России (филиал ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных п. 16 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (участие в спасательных работах) – 02 месяца 29 дней;

с 04 июля 2006 года по 06 июля 2006 года, с 13 ноября 2006 года по 15 ноября 2006 года, с 04 января 2007 года по 06 января 2007 года, 23 сентября 2011 года, с 08 июля 2012 года по 10 июля 2012 года, с 12 июля 2012 года по 14 июля 2012 года, 08 апреля 2016 года, с 11 апреля 2016 года по 12 апреля 2016 года, с 08 августа 2016 года по 10 августа 2016 года, с 11 октября 2016 года по 13 октября 2016 года – отпуск без сохранения заработной платы – 25 дней;

с 14 марта 2005 года по 24 апреля 2005 года, с 20 января 2007 года по 10 февраля 2007 года, 07 марта 2010 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 02 месяца 3 дня;

с 26 октября 2015 года по 14 ноября 2015 года – период нахождения в учебном отпуске – 19 дней;

27 октября 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года, с 09 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года, 05 февраля 2013 года – дни предоставляемые донорам – 6 дней. Поскольку Правилами исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, периоды нахождения в учебном отпуске, дни предоставляемые донорам;

с 22 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года – спасатель 1 класса в Уфимском поисково-спасательном отряде МЧС России (филиал ФГКУ «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных п. 16 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (участие в спасательных работах) и кода особых условий труда в представленных страхователем индивидуальных сведений за период после регистрации в качестве застрахованного лица – 15 дней.

Разрешая иск в части требований о включении в специальный стаж периода работы с 24 января 2003 года по 22 апреля 2003 года, суд приходит к следующему.

Вопреки доводам истцовой стороны о том, что из трудовой книжки видно, что он работает с 24 января 2003 года, а из книжки спасателя видно, что он является спасателем с 01 апреля 2003 года на основании аттестации, а также вопреки доводам о незаконности включения в его специальный стаж периода работы только с 23 апреля 2003 года, то есть с момента начала участия в спасательных работах, суд учитывает следующее.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Наличие квалификации спасателя само по себе не является основанием для досрочного назначения пенсии по основанию, предусмотренному п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно части 1 статьи 195.1. Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника свидетельствует лишь об уровне знаний и профессиональных навыков работника.

Критериями оценки занятости работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, являются: занятость спасателей в составе профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При таком положении, иск в части требований о включении в специальный стаж периода работы с 24 января 2003 года по 22 апреля 2003 года не подлежит удовлетворению.

Далее. Разрешая иск в части требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 14 марта 2005 года по 24 апреля 2005 года, с 20 января 2007 года по 10 февраля 2007 года, 22 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года, 07 марта 2010 года, суд учитывает следующее.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для спасателей предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование.

Основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж.

Далее. Разрешая иск в части требований о включении в специальный стаж периодов предоставляемых донорам - 27 октября 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года, с 09 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года, 05 февраля 2013 года, суд учитывает следующее.

Разрешая данные требования истца, суд исходит из того, что в указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, с учетом положений статьи 186 ТК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для исключения указанных периодов из специального стажа осуществления трудовой деятельности, подлежат удовлетворению требования истца о зачете в его специальный стаж донорских дней. 

Далее. Разрешая иск в части требований о назначении досрочной трудовой пенсии, суд учитывает следующее.

Исходя из приведенных положений закона, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии досрочно, суд проверяет обоснованность решения пенсионного органа, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии на момент обращения в пенсионный орган. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. Таким образом, суд принимает во внимание, что требование о назначении пенсии носит заявительный характер, что при включении спорных периодов в специальный стаж право на пенсию на момент обращения 01 февраля 2018 года не определяется у истца, а сведений о работе после указанной даты не представлено, как и не представлено сведений об отсутствии в период с 01 февраля 2018 года периодов, не подлежащих включению в специальный стаж. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 01 февраля 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достиг 40-летнего возраста и не имел требуемого 15-летнего стажа на соответствующих видах работ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии с 01 февраля 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск ФИО1 частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан № от 10 апреля 2018 года об отказе во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 14 марта 2005 года по 24 апреля 2005 года, с 20 января 2007 года по 10 февраля 2007 года, 22 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года, 07 марта 2010 года, периодов предоставляемых донорам - 27 октября 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года, с 09 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года, 05 февраля 2013 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 14 марта 2005 года по 24 апреля 2005 года, с 20 января 2007 года по 10 февраля 2007 года, 22 февраля 2010 года по 06 марта 2010 года, 07 марта 2010 года, периодов предоставляемых донорам - 27 октября 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года, с 09 ноября 2011 года по 10 ноября 2011 года, 05 февраля 2013 года в календарном исчислении. 

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан