Дело № 12-59/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

29 сентября 2017 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Окунева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ржева и Ржевского района от 09 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Ржева и Ржевского района от 09 августа 2017 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). Также указывает, что в данной ситуации отсутствует состав административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что выводы мирового судьи сделаны по формальным признакам, без учета фактической работы вокзала и локальных нормативных актов, регулирующих его деятельность. В соответствии с «Технологическим процессом работы железнодорожного вокзального комплекса Ржев-Балтийский» работниками вокзального комплекса осуществляются исчерпывающие меры по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры: организуется встреча и сопровождение, предоставление кресла-каталки, посадка/высадка в вагон, сопровождение по вокзальному комплексу, перенос багажа, приобретение билетов и т.д. Устраняются все неудобства и препятствия, вызванные временным отсутствием устройств для обслуживания инвалидов. На вокзальном комплексе составлен «Паспорт доступности» согласованный с общественной организацией инвалидов г. Ржева. В соответствии с распоряжением Октябрьской дирекции пассажирских обустройств от 05 сентября 2014 г. на каждом вокзале назначены ответственные руководители для обеспечения обслуживания маломобильных групп населения, в том числе на вокзале Ржев-Балтийский. Для улучшения обслуживания и устранения любых, даже формальных, несоответствий законодательству утверждена программа, предусматривающая инвестиции в сумме 600 000 руб. в 2018 г. и более 10 000 000 руб. в 2019 г. В течении 2017-2019 г.г. будут устранены все недостатки, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Тверского межрайонного прокурора от 12 июля 2017 г. ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании 14 сентября 2017 г. старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Окунев А.В. предоставил возражения на жалобу. В 2014 г. подан иск об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на вокзале станции Ржев - Балтийский, а именно: оборудовать пандусами высокую платформу вокзала станции Ржев – Балтийский; оборудовать пандусом, либо обеспечить вокзал станции Ржев - Балтийский подъемным устройством, передвижными подъемниками и переносными рампами для посадки инвалидов с коляской с высокой платформы в вагон находящийся у низкой платформы. Решением Мещанского суда от 07 октября 2014 г. иск удовлетворен в полном объеме, установлен срок 1 год. Нарушения не устранены. Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». Согласно п. 1.1. СП 59.13330.2012, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна). Так же в СП 59.13330.2012, нет сведений о том, что они не применяются в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до их принятия. Также в жалобе указано, что остальные, упомянутые в постановлении нормативные акты не имеют отношения к применению ст. 9.13. КоАП РФ, что не соответствует действительности. Таким образом основания для освобождению от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ОАО «РЖД», отсутствуют. Оснований для отмены постановления по делу №5-498/2017 мирового судьи судебного участка №1 г.Ржева и Ржевского района Тверской области от 9 августа 2017 г. не имеется. Судом при вынесении постановления нормы законодательства не нарушены.

В судебном заседании старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Окунев А.В. поддержал доводы возражений, представленных на жалобу представителя ОАО «РЖД».

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ОАО «РЖД», извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, своего представителя в судебное заседание не направило, предоставив в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. 

Судья, заслушав пояснения старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Окунева А.В., приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ржева и Ржевского района от 09 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9 ФЗ № 181).

Согласно ст. 15 ФЗ № 181 Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта, осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования утвержденных Постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003, (далее - Правила), при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу Главы 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ № 605 от 27 декабря 2011 г., в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Положения Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, 04 июля 2017 г. в период времени с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с представителем Ржевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ходе осмотра железнодорожного вокзала ст. Ржев выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при пользовании услугами железнодорожного транспорта, а именно на вокзале ст. Ржев-Балтийский установлены следующие нарушения:

- отсутствует телефон-автомат, расположенный на высоте доступной для инвалидов-колясочников;

- кассовые окна в здании вокзала ст. Ржев расположены на высоте 110-120 см. от пола, то есть на высоте не доступной для инвалидов-колясочников;

- кассы не оснащены отдельными специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром; 

- для удобства пребывания и передвижения инвалидов не предусмотрено устройство пандусов с уклоном не менее 1:12 (8%);

- лестницы не дублируются пандусами или подъемными устройствами;

- пандус, предназначенный для передвижения инвалидов с привокзальной площади на перрон, не соответствует предъявленным требованиям: уклон пандуса более 1:12 (8%), составляет 22 %, на съезде отсутствует колесоотбойное устройство; 

- спуск с высокой платформы, имеющей высоту 110 см., на переход, ведущий к низкой платформе осуществляется с помощью лестницы, которая не продублирована пандусом. При этом, отсутствуют передвижные мобильные подъемники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон;

- места для инвалидных колясок в зале ожидания не выделены;

- специальные кабины в общественном туалете размером 225х155 см. отсутствуют.

Собственником здания железнодорожного вокзала станции Ржев-Балтийский является ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 69-АВ № 481163 от 09 марта 2004 г. и инвентарной карточкой № 11000000814 от 02 января 2011 г.

Указанные нарушения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 03 июля 2017 г. (л.д. 28-29) и послужили основанием для составления 12 июля 2017 г. Тверским межрайонным транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ (л.д. 3-7).

Мировым судьей в подтверждение, что ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 июля 2017 г. (л.д. 3-7); решение о проведении проверки № 39 от 04 июля 2017 г. (л.д. 32); представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей № 07-03/14 от 05 июня 2014 г. (л.д. 41-43); ответ на представление № 609 от 04 июля 2014 г. (л.д. 44); выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 26-27); свидетельство о государственной регистрации права 69 АА № 481163 от 09 марта 2004 г. (л.д. 30); акт санитарно-эпидемиологического обследования от 03 июля 2017 г. (л.д. 28-29); фотоматериал (л.д. 45-50).

Проверив собранные по делу доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности виновного лица, характера совершенного правонарушения. Назначенное наказание является справедливым.

Назначение судьей административного наказания в виде штрафа основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ОАО «РЖД» такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения является несостоятельной, поскольку с учетом обстоятельств данного дела действия ОАО «РЖД» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное юридическим лицом административное правонарушение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемых судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.1, ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ржева и Ржевского района от 09 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.Т. Харази