Дело № 2-1-1089/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 сентября 2018 года город Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе :

председательствующего судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Шульгиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) об обязании засчитать периоды работы в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что она начала работать с 10.10.1988, при этом педагогический стаж начал исчисляться со второго марта 1990 года. 

В 2018 году исполнится 25 лет трудового педагогического стажа, который необходим истице для назначения пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью

29.06.2018 она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Ливенском районе с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

06.07.2018 комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ в Ливенском районе, рассмотрев ее заявление, отказала истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включив в стаж следующие периоды работы :

- в должности руководителя кружка с 02.03.1990 по 16.10.1993 городской Станции юных техников; 

- на курсах повышения квалификации с 21.01.2013 по 25.01.2013, с 08.10.2012 по 12.10.2012 ;

- в командировках с 19.06.2012 по 20.06.2012, 13.09.2012, 18.09.2012, с 02.10.2012 по 03.10.2012, 27.11.2012, 27.12.2012, 06.02.2014 ;

- в отпуске без сохранения заработной платы с 20.10.2014 по 31.10.2014.

Считает, отказ в зачете в стаж работы вышеуказанных периодов неправомерным и нарушающим ее на получение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Полагает, что наименование должности – «руководитель кружка» тождественно наименованию должности - педагог дополнительного образования, которая в настоящее время предусмотрена действующим Списком должностей и учреждений, предусматривающим досрочное пенсионное обеспечение для педагогов. 

Просит обязать ответчика засчитать в ее страховой стаж спорные периоды работы : с 02.03.1990 по 16.10.1993 в должности руководителя кружка в городской Станции юных техников, с 21.01.2013 по 25.01.2013, с 08.10.2012 по 12.10.2012 нахождение на курсах повышения квалификации; с 19.06.2012 по 20.06.2012, 13.09.2012, 18.09.2012, с 02.10.2012 по 03.10.2012, 27.11.2012, 27.12.2012, 06.02.2014 нахождение в командировках, с 20.10.2014 по 31.10.2014 нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, в стаж работы, дающей право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и обязать ответчика назначить ей данную пенсию с даты возникновения права на неё.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что в период работы в качестве руководителя кружка она осуществляла работу с детьми по их дополнительному внешкольному образованию, проводила занятия по моделированию предметов техники, предметов быта, преподавала навыки дизайна, проводила выставки работ детей, вела методическую работу, проводила разъяснительную работу с родителями детей, занимающихся в кружках. Все эти должностные обязанности совпадают с должностными обязанностями педагога дополнительного образования. Данную новую должность ввели позднее, но педагогами дополнительного образования стали называться руководители кружков, ведущие работу с детьми, поэтому, истица полагает, что она имеет право как по старому законодательству, действовавшему в период ее работы в качестве руководителя кружка, так и по ныне действующему Перечню, на включение этого периода работы в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. 

Представитель ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области ФИО2 иск не признала, пояснив, что периоды, о которых истица заявляет в иске, не предусмотрены законодателем в настоящее время, как периоды, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Согласно ч.3-4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 года) и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, по профессии и в учреждениях, указанных в Списке.

Пунктом 2 этой же нормы Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с 02.03.1990 была назначена руководителем технического кружка на станцию «юный техник», 02.04.1990 года назначена постоянным руководителем технического кружка станции «юный техник», 16.10.1993 года уволена по собственному желанию. Периоды направления на курсы повышения квалификации и командировки, указанные истицей в своем исковом заявлении, приходятся на периоды ее работы в качестве мастера производственного обучения, а в последующем заместителя директора по учебно-производственной работе Ливенского строительного техникума. 

Из уведомлением ГУ- Управлением Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе (межрайонное) от 06.07.2018 №07-6107 следует, что истица обратилась в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной страховой пенсии 29 июня 2018 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком было принято решение об отказе в зачете периода ее работы в должности руководителя кружка с 02.03.1990 по 16.10.1993 в Городской Станции Юных техников, а также время нахождения на курсах повышения квалификации с 21.01.2013 по 25.01.2013, с 08.10.2012 по 12.10.2012 и в командировках - с 19.06.2012 по 20.06.2012, 13.09.2012, 18.09.2012, с 02.10.2012 по 03.10.2012, 27.11.2012, 27.12.2012, 06.02.2014. 

Стаж работы, подлежащий зачету в специальный стаж истицы, был установлен пенсионным органом в количестве 21 года 16 дней. 

Согласно справке от 06.02.2018 года, выданной Светлодарским Центром детского и юношеского творчества Донецкой области республики Украина, ФИО1 работала в городской Станции Юных техников в должности руководителя кружка с 02.03.1990 по 16.10.1993. 

Объем выполняемой учебной1 нагрузки установлен фактически с 02 марта 1990 года – полная ставка руководителя кружка, за исключением следующих периодов: отпуск по уходу за ребенком с 05.10.1990 по 14.02.1992. 

Городская Станция Юных техников реорганизована в Дебальцевскую станцию Юный техников 06.03.1990 года (Решение Светлодарского поселкового Совета народных депутатов от 06.03.1990 года №97).

Дебальцевская Станция Юных техников реорганизована в Светлодарский Центр детского и юношеского творчества (СЦДЮТ) 23.12.1993 г. (Решение Светлодарсткого городского Совета народных депутатов от 23.12.1993 г. №56).

Из показаний свидетеля М., допрошенного в судебном заседании, следует, что истица, работая в должности руководителя кружка, осуществляла внешкольные занятия с детьми по их дополнительному образованию в городской станции юных техников. 

Оценивая предоставленные сторонами доказательства, суд полагает, что период работы истицы в качестве руководителя кружка с 02.03.1990 по 16.10.1993 не может быть зачтен в ее страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по следующим основаниям. 

Так, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в настоящее время применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

в отношении других периодов применяется : 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом, спорный период времени имел место с 02 марта 1990 года по 16 октября 1993 года, то есть, для оценки пенсионных прав истицы применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" вместе с Положением о порядке исчисления стажа, утратившее силу с 01 октября 1993 года по Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, для учета периода, имевшего место до 01 января 1992 года, а после этой даты применим Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463. 

Ни в одном из данных нормативных документов не предусматривалась такая профессия, как руководитель кружка. 

Вместе с тем, действительно, п.2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. 

Государственные органы пенсионного обеспечения, применяя в указанный период времени данные нормативные положения, руководствовались Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в п. 3.2 которого указывалось, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным учреждениям относятся станции юных натуралистов.

Должность руководителя кружка предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3, и считалась педагогической.

Однако, тоже Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 в своем пункте 4 предписывало, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Как усматривается из трудовой книжки истицы, у нее не имелось педагогического стажа до 01 января 1992 года. 

Суд не принимает довод истицы о том, что должность руководителя кружка является тождественной должности педагога дополнительного образования в силу Приказа Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21, переименовавшего должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся в должность педагога дополнительного образования. 

Так, должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может по мнению суда, разрешен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в ее специальный стаж по педагогической деятельности спорного периода работы в качестве руководителя кружка. 

Вместе с тем, согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Судом, бесспорно, установлено, что истица с 21.01.2013 по 25.01.2013, с 08.10.2012 по 12.10.2012 находилась на курсах повышения квалификации; с 19.06.2012 по 20.06.2012, 13.09.2012, 18.09.2012, с 02.10.2012 по 03.10.2012, 27.11.2012, 27.12.2012, 06.02.2014 находилась в командировках. Данные периоды подлежат зачету в ее страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Но поскольку, с учетом периодов, подлежащих включению в ее страховой стаж и периодов, которые уже были учтены пенсионным органом, право на досрочное пенсионное обеспечении у истицы не возникло на день вынесения судебного решения в связи с отсутствием требуемого страхового стажа в количестве 25 лет, то ее требование о назначении пенсии с даты первичного обращения в пенсионный орган не подлежит удовлетворению. 

Также не подлежит удовлетворению и требование истицы о включении в специальный страховой стаж периода, приходящегося на отпуск без сохранения заработка, поскольку действующим законодательством такой период не предусмотрен для включения в страховой стаж. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в её страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.01.2013 по 25.01.2013 и с 08.10.2012 по 12.10.2012 ;

- периоды нахождения в командировке с 19.06.2012 по 20.06.2012, 13.09.2012, 18.09.2012, с 02.10.2012 по 03.10.2012, 27.11.2012, 27.12.2012, 06.02.2014. 

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: