Дело № 2а- 1060/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Ершовой Н.Г., 

при секретаре Денисовой О.Б., с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к фельдшеру МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, фельдшеру МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, ФКУЗ МСЧ-56, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия фельдшера МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, выразившиеся в отсутствии фельдшера при ежедневных утренних и вечерних покамерных обходах в ШИЗО с 09.02.2021 по настоящее время в связи, с чем он был лишен возможности обратиться за медицинской помощью. 

В ходе подготовки дела установлено, что в производстве суда находится административное дело №2а-1061/2021 по иску ФИО1 к врио начальника МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконными его действий по не проведению медицинского осмотра при ежедневных утренних и вечерних покамерных обходах в период его содержания в ШИЗО с 09.02.2021 по настоящее время.

Определением от 17.05.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области и УФСИН России по Оренбургской области.

Определением суда от 19.05.2021 указанные два дела объединены в одно производство и делу присвоен № 2а-1060/2021.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Указал, что с 09.02.2021 и по настоящее время со стороны медицинских работников МЧ № 3, в том числе ФИО3 и ФИО2 нарушаются п.п.8,10 Приказа Министерства юстиции от 28.12.2017 № 285. Начальник МЧ№ 3 и фельдшеры не присутствуют на ежедневных обходах камер ШИЗО и ПКТ, в связи с чем осужденные не могут обратиться своевременно за медицинской помощью, сотрудники ФКУ ИК-3 отказываются принимать какие-либо жалобы от осужденных. Считает, что его права и законные интересы в результате данных незаконных действий нарушены ФИО2 и ФИО3, которые не соответствуют требованиям Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и приказа Минюста № 285.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явилась, представила письменные возражения, в которых указала, на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска, доводы истца являются надуманными, осужденный ежедневно получал и получает все назначенные лекарственные препараты, обращений об оказании ему медицинской помощи не поступало.

Административный ответчик ФИО3 также в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, отказать в иске в полном объеме.

Представитель ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России Оренбургской области в суд не явилась, в письменных возражениях указала, на отсутствие нарушения каких-либо прав и законных интересов истца в результате действий фельдшера ФИО2 и ФИО3 В период с 01.03.2021 по 25.03.2021 ФИО2 находилась в очередном оплачиваемом отпуске, и работала в указанный период на 0,5 ставки фельдшера по внешнему совместительству. Исходя из табеля учета рабочего времени она работала в смену по 8 часов и не могла ежедневно находиться в МЧ № 3 и присутствовать утром и вечером ежедневно на покамерных обходах. Фельдшер ФИО3 занимает 1,5 ставки в МЧ № 3 ежедневно выходит на работу, и выполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией. ФИО1 перед каждым водворением в ШИЗО лично был осмотрен фельдшером, по два и три раза в месяц в период с 14.02.2021 по 25.05.2021. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, доводы истца считает надуманными и не соответствующими действующим нормам.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, видеозапись с камер наблюдения из коридора ШИЗО за 16.05.2021, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, осужден 18.11.2016 года Октябрьским районным судом города Орска Оренбургской области к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ, сроком 10 лет. 

Из личного дела осужденного ФИО1 следует, что в 2021 году он неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ, а именно 14.02.2021, 19.02.2021, 13.03.2021, 21.05.2021, 25.05.2021, 26.02.2021, 03.03.2021, 06.04.2021, 13.05.2021, 18.03.2021, 21.04.2021, 26.04.2021, 16.05.2021. В указанные даты перед водворением осужденного в ШИЗО и ПКТ различными работниками МЧ № 3 (фельдшерами ФИО3, Б.В.Р., А.О.А. Ю.А.К., ФИО2) проводился осмотр осужденного и назначалось ему соответствующее необходимое лечение с учетом состоянии его здоровья.

Истец считает, что в результате незаконных действий ответчика ФИО2 и ФИО3, которые не присутствуют при проведении ежедневных покамерных обходах ШИЗО и ПКТ вместе с сотрудниками ФКУ ИК-3, были нарушены его права на своевременную медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

6) доступность и качество медицинской помощи;

7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

9) соблюдение врачебной тайны.

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними, в том числе с заболеванием туберкулеза.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Закона №323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.1-2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. 

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", регулирует вопросы, связанные с организацией оказания медицинской помощи как лицам, заключенным под стражу, так и осужденным лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Порядок, установленный Приказом N 285, определяет правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 названного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Таким образом, утвержденный Приказом N 285 Порядок регулирует вопросы, связанные с организацией оказания медицинской помощи как лицам, заключенным под стражу, так и осужденным - лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 8 Порядка, утвержденного Приказом N 285, предусмотрено, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Вызов в учреждение УИС медицинского работника или бригады скорой медицинской помощи, организация медицинской эвакуации лиц, заключенных под стражу, или осужденных в часы, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, осуществляются дежурным помощником начальника учреждения УИС.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС (далее - медицинский работник) лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); 

в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера) (п.10 Приказа Минюста № 285).

Из выписки амбулаторной карты осужденного ФИО4 № следует, что он в течение февраля – мая 2021 года неоднократно осматривался фельдшерами МЧ № 3 и получал все необходимое и назначенное лечение.

Доводы истца о том, что 13 мая – 16 мая 2021 года перед очередным его водворением в ШИЗО и в период нахождения в ШИЗО на утреннем и верченом покамерном обходе не присутствовали медицинские работники не могут быть признаны судом незаконными действиями, поскольку из буквального токования п. 10 Приказа Минюста № 285 следует, что осмотр медицинским работником медицинской организации УИС и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части. Следовательно в данном пункте не указано, что в обязательном порядке медработник должен присутствовать при ежедневном покамерном обходе камер ШИЗО и ПКТ совместно с сотрудниками ФКУ ИК-3. В пункте 8 указано, что мед помощь может оказываться как во время покамерных обходов, так и в медицинской части (медицинском кабинете). Осмотр производится при обращении указанных категории лиц за мед помощью в медкабинете ШИЗО, либо в медицинской части.

Фельдшер ФИО2 работает по основному месту работы в ГАУЗ «БСМП г.Новотроицка». С 14 февраля 2020 года ФИО2 принята на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства на должность фельдшера МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-56. В указанный период времени была привлечена к исполнению обязанностей врача-терапевта терапевтического отделения филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-56.. В период с 01.03.2021 по 25.03.2021 ФИО2 находилась в очередном оплачиваемом отпуске, и работала в указанный период на 0,5 ставки фельдшера по внешнему совместительству. 

Фельдшер ФИО3 занимает 1,5 ставки в МЧ № 3, временно исполняет обязанности начальника МЧ № 3, ежедневно выходит на работу, и выполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

ФКУЗ МСЧ № 56 ФСИН России на территории Оренбургской области является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, федеральный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ - 56 ФСИН России, деятельностью Учреждения является медико - санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что в результате незаконных действий со стороны фельдшера ФИО2 и ФИО3 в период с 09.02.2021 он не смог получить полноценную медицинскую помощь, поскольку находился в ШИЗО и ПКТ не мог лично обратиться в медпункт за оказанием ему помощи, не мог передать свои просьбы через сотрудников ФКУ ИК -3.

Однако, заявляя указанные требования о незаконности данных действий истец не представил достоверные доказательства, подтверждающие допущенные со стороны ответчиков не исполнения своих должностных обязанностей, допущения ими незаконных действий или полных бездействий в результате которых истцу был причинен вред или нарушены его права. 

Напротив, из представленных выписок из амбулаторной карты № следует, что ФИО1 еженедельно осматривается фельдшерами МЧ № 3, ему оказывается вся необходимая помощь с учетом состояния его здоровья, назначаются лекарственные препараты и выдаются препараты в соответствии с назначением врача.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел подтверждение довод административного истца о нарушении его прав в результате каких-либо незаконных действий либо бездействий со стороны административных ответчиков или иных работников ФКУЗ МСЧ-56.

С учетом изложенного, судом установлено, что права и свободы административного истца со стороны работников ФКУЗ МСЧ-56 нарушены не были. Оснований для признания их действий незаконными также нет, поскольку нарушений ном действующего закона со стороны ответчиков судом не установлено, негативных последствий для здоровья осужденного в результате действий работников ФКУЗ МСЧ-56 не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий фельдшера МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 и ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Ершова

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года

Судья: Н.Г. Ершова