УИД 61RS0043-01-2025-000592-95 № 2-505/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А., 

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних к МБДОУ детский сад № 8 «Родничок», третье лицо: Отдел образования Администрации Морозовского района, об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в сфере противодействия экстремизму и терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд, в защиту прав и интересов несовершеннолетних, с требованиями обязать Отдел образования администрации Морозовского района, МБДОУ детский сад № 8 «Родничок», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а именно обеспечить резервным источником электроснабжения здание учреждения, расположенного по адрес детский сад № 8 «Родничок» в оперативное управление. 

15 мая 2025 года протокольным определением приняты уточненные исковые требования прокурора, согласно которым они просят обязать МБДОУ детский сад № 8 «Родничок», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а именно обеспечить резервным источником электроснабжения здание учреждения, расположенного по адрес детский сад № 8 «Родничок» в оперативное управление.

По ходатайству прокурора, протокольным определением суда ответчик Отдел образования администрации Морозовского района исключен из ответчиков и переведен в состав третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика. 

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.А. уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» и третье лицо Отдел образования Администрации Морозовского района своих представителей в судебное заседание не направили, надлежаще извещены о слушании дела, возражений на исковые требования прокурора не представили. Заведующий МБДОУ детского сада №8 «Родничок» ФИО1 подано ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд принял решение в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 07.04.2025 № Вн-07/2-8352-25 проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.20061No 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35- ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизаций и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

i

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №"73-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

На основании абз. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07:2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно п. 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110- 2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с пп. «б», п. 18 постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что в МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

15.04.2025 прокуратурой района заведующему МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Однако, по результатам рассмотрения представления прокурора района вышеуказанные нарушения не устранены.

Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к риску возникновения чрезвычайных ситуаций, необеспечению антитеррористической защищенности объекта, массовому нарушению прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» является юридическим лицом в форме учреждения, полномочия учредителя исполняет Отдел образования администрации Морозовского района.

На основании п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

В силу ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Соответствующие положения закреплены также в действующем Уставе МБДОУ детский сад № 8 «Родничок».

В соответствии с абз. 12 БК РФ бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Определение объемов бюджетных ассигнований для МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» на текущий финансовый год завершено в декабре 2024 года при принятии бюджета муниципального образования «Морозовский район» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Таким образом, несмотря на закрепленную в законе юридическую самостоятельность бюджетных учреждений, фактически в отсутствие согласия собственника имущества бюджетное учреждение не вправе распоряжаться вверенным ему имуществом (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

С учетом изложенного, а также в соответствии со ст. 210 ГК РФ, устанавливающей обязанность собственника содержать принадлежащее ему имущество (не владельца), третьим лицом на стороне ответчика в данном случае также является лицо, осуществляющее права учредителя в отношении бюджетного учреждения, то есть, права собственника имущества бюджетного учреждения.

Неисполнение со стороны ответчика права на получение образования в условиях, соответствующих требованием безопасности образовательного процесса является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. 

Суд считает законным и обоснованным уточненные исковые требования прокурора Морозовского района об устранении нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области», удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 8 «Родничок», ОГРН 

<

***>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а именно обеспечить резервным источником электроснабжения здание учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> предоставленное в оперативное управление МБДОУ детский сад № 8 «Родничок». 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 сентября 2025 года.

Судья: