<

 >

Дело № 35RS0001-01-2021-001573-61 производство № 12-390/2021 

РЕШЕНИЕ

город Череповец 

21 июля 2021 года 

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием защитника МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО1, 

представителя Череповецкого ТО – государственного лесничества З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО1 на постановление начальника Череповецкого ТО – государственного лесничества Ж. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника Череповецкого ТО – государственного лесничества Ж. от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства о ремонтов» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, прекратить производство, в обоснование указав, что На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления МКУ «УКСиР» действительно лесовосстановление не произвело по следующим причинам: учреждение является муниципальной организацией, которая является заказчиком выполнения работ после выделения ему из бюджета (городского, областного или федерального) денежных средств для выполнения таких работ. В данном случае работы производятся по заданию Мэрии 

<

адрес>. Земельный участок, выделенный из земель лесного фонда с изменением категории этого участка, предназначен для строительства линейного объекта (подъездной дороги к кладбищу), строительство которой планировалось в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Постановлением от № 1015 от 10.03.2020 года по которому были выделены денежные средства из бюджета. Но Постановлением № 711 от 20.02.2021 года данные денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ были исключены и перенесены предварительно на ДД.ММ.ГГГГ. По независящим от МКУ «УКСиР» обстоятельствам в ДД.ММ.ГГГГ не имеет даже физической возможности заключить договор на строительство линейного объекта на предоставленном земельном участке. Учреждение по всем договором является только заказчиком работ, самостоятельно их не выполняя. Работы по лесовосстановлению были включены в разработанный проект по строительству линейного объекта, который получил положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ для выполнения в том числе и работ по лесовосстановлению. Фактически эти работы должны были быть выполнены подрядчиком в рамках договора по строительству линейного объекта (подъездной дороги к кладбищу), денежные средства на который не выделены. Считает, что данным правонарушением не нанесено никакого ущерба и не несет за собой какой-либо общественной опасности, отягчающих обстоятельств нет.

В судебном заседании представитель МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что денежные средства на строительство кладбища и подъездной дороги к нему были выделены на основании постановления мэрии города ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище было построено, работы по строительству подъездной дороги к кладбищу перенесены на ДД.ММ.ГГГГ, т.к. постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ данные денежные средства из финансирования на ДД.ММ.ГГГГ исключены и перенесены на ДД.ММ.ГГГГ. Было получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию на строительство дороги, аукцион на проведении работ подготовлен к началу ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительными праздничными днями подготовлен не был. Какого-либо ущерба не причинено. К учредителю о выделении финансирования на выполнение обязанней по лесовосстановлению не обращались, т.к. учредителю о выполнении данной обязанности было известно.

В судебном заседании представитель Череповецкого ТО – государственного лесничества З. постановление поддержала, доводы жалобы считает необоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему:

В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле: 

постановление Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

постановление Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

положительное заключение государственной экспертизы;

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; 

сообщение заместителя начальника Департамента лесного комплекса ВО Т. № от ДД.ММ.ГГГГ;

обращение и.о. начальника Департамента лесного комплекса ВО Т. № от ДД.ММ.ГГГГ;

уведомление о внесении изменений в сведения реестра объектов недвижимости ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, 4699, 4705;

акт № Ч/ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков для использования в целях строительства и эксплуатации линейного объекта;

акт приема-передачи лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Подъездная дорога к кладбищу №» от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление от ДД.ММ.ГГГГ №;

возражения на протокол МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов»;

постановление начальника Череповецкого ТО – государственного лесничества Ж. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» ДД.ММ.ГГГГ приказом № Департамента лесного комплекса ВО были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки из земель лесного Фонда общей площадью 3.3942 га для использования в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Подъездная дорога к кладбищу №» (кадастровые номера участков №)

ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области при регистрации Приказа на основании ст. 11 ФЗ от 03.08.2018 N 341 «О внесений изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" изменена категория земельного участка на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка выполняются работы по компенсационному лесовосстановлению. Однако, в срок до 30 января 2021 года МКУ «УКСИР» не выполнило работы по лесовосстановлению на площади 3.3942 га на землях лесного фонда, расположенных в Вологодской области.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, в частности, являются общественные отношения в области обеспечения охраны леса как одного из важнейших элементов окружающей среды и лесопользования, как одной из форм природопользования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенные на него обязанности по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами, а также правила лесного семеноводства.

Согласно постановления Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее - лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка).

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

Лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили надлежащую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мероприятия, предпринятые учреждением для устранения нарушений, невыполнение которых вменено по рассматриваемому делу, о соблюдении приведенных положений названного Кодекса не свидетельствуют и являются недостаточными.

Доводы жалобы о невыполнении требований по причине переноса финансирования, суд находит неубедительными. Доводы представителя о принятии исчерпывающих мер к выполнению требований опровергаются исследованными судом материалами дела.

Неопровержимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» возможности для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, в том числе не представлено обращений к учредителю о финансировании мероприятий по лесовосстановлению. 

Оснований, позволяющих признать совершенное МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного административного наказания, а также назначения наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела во взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» в совершении инкриминируемого деяния. 

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Наказание МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» назначено в соответствии с санкцией статьи ст. 8.27 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» оставить без удовлетворения, 

Постановление начальника Череповецкого ТО – государственного лесничества Ж. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

<

 > Иванченко М.М.

Подлинный документ подшит 

в производстве № 12-390/2021