Дело № 2-2159/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 12 июля 2018 г.

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьева Е.А.,

при секретаре Астафьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда России в Гатчинском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года, об обязании включить период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО11 обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточнений, принятых судом, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ года № № ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы и обучения: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 месяцев 29 дней) - работа в должности руководителя драматического кружка в Доме пионеров и школьников г. Гатчины, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (8 месяцев 3 дня) в должности руководителя театрального кружка – Доме детского творчества АО Апекс, период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев и 27 дней) в должности руководителя драматического театра в Школе Лицее, период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (4 года 10 месяцев 2 дня) обучения на дневном отделении в Российском государственном университете им. А.И. Герцена, период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (1 месяц 21 день) – часть периода работы воспитателем группы продленного дня с 7 разрядом в Школе № 10; назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 5-7, 83-87).

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, специальный стаж истицы при его подсчете ответчиком, на дату ДД.ММ.ГГГГ г., составил 23 года 04 месяца 23 дня. По подсчетам истца, на ДД.ММ.ГГГГ г. ее специальный стаж составил 27 лет 02 месяца 10 дней. С указанным решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. № № истица не согласна, считает его незаконным; просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности руководителя драматического кружка и период обучения на дневном отделении, то есть период в размере 6 лет 07 месяцев и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель истца в суд явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в суд явился, возражала против заявленных требований, представила возражения в письменном виде (л.д. 75-77).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии (л.д. 12-15). Из указанного решения следует, что в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» истице учтены следующие периоды: 

- ДД.ММ.ГГГГ г.- в должности воспитателя группы продленного дня.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности руководителя театрального кружка.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности учителя русского языка и литературы. 

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности учителя русского языка и литературы. 

Не учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. периоды:

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности руководителя драматического кружка.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности руководителя театрального кружка.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности руководителя драматического кружка.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности методиста, т.к. должность не предусмотрена списками.

- ДД.ММ.ГГГГ г. – отпуск по уходу за ребенком.

- ДД.ММ.ГГГГ г. - командировка. 

Трудовая деятельность истца в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 16-22). 

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закон о страховых пенсиях)

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей...", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с положениями Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют воспитатели, работающие в детских садах всех наименований.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно – правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» указано, что Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности необходимо устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Страховой и специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются в соответствии с Федеральным законом «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. 

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-Ф3 подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального персонифицированного) учета.

Установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты гражданами профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. 

Истцом не представлено доказательств выполнения работы, включаемой в специальный стаж, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, как действующим на момент рассмотрения спора, так и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка» и «методист».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшее в период работы истицы с 01.01.1991 г. по 31.05.1991 г.; с 01.06.1991 г. по 04.02.1992 г., не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка (как драматического, так и театрального), а также методиста.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

При этом Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Таким образом, правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периодов ее работы в должностях руководителей кружков, а также методиста не имеется.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 82-В09-4 от 12.03.2010 г., № 25-В09-25 от 26.03.2010 г., № 44-В10-12 от 18.02.2011 г.

Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах подлежит включению в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Указанное положение действовало до 1 октября 1993 года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 24 мая 2001 г. № 8-П и от 29.01.2004 г. № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

В связи с этим, не соблюдено одно из обязательных условий, позволяющее включить период обучения истицы в педагогическом учебном заведении в педагогический стаж, а именно: работа по педагогической специальности до обучения в ВУЗе.

В материалах пенсионного дела гр. ФИО12 имеется справка № № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой истица работала воспитателем группы продленного дня в Средней школе № 7 г. Гатчины с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., однако в соответствии с указанной справкой в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. гр. ФИО13 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Законом РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» были внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР; ч. 5 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)». Указанное изменение в ст. 167 КЗоТ РСФСР вступило в силу 06.10.1992, до этого времени ст. 167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992) было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Постановлением Верховного Совета СССР от 10.04.1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства. укреплению семьи» для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677, принятым 22.08.1989 г., предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж по специальности.

Таким образом, согласно действовавшему до 06.10.1992 г. законодательству в специальный стаж засчитывался с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г. отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ года отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет. Данный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания – до или после этой даты. 

Отпуск истицы по уходу за ребенком начался после ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно, оснований для включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не имеется.

Требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до ее обращения к ответчику в досудебном порядке, не подлежит удовлетворению, также в связи с тем, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО14 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда России в Гатчинском районе Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы и обучения, назначить досрочную пенсию по старости, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2018 года

Судья Леонтьева Е.А.