Дело № 2-993/2024

УИД 61RS0031-01-2024-001171-45

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

6 декабря 2024г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Представителя истца- адвоката Григорян С.Г.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ"Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны РФ ( далее по тексту- ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании за ней права собственности в порядке приватизации за квартиру по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что супругу истца И.П.Г. как военнослужащему и его семье ( жене- ФИО1 и сыну- ФИО2) была предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>. Впоследствии 12.04.1996г И.П.Г. уволен в запас, а ДД.ММ.ГГГГ он умер. Фактически в указанной квартире проживает истец, сын истца- ФИО2 зарегистрирован в квартире, но проживает по иному адресу, от участия в приватизации сын оказался, при этом не возражает, чтобы ФИО1 приватизировала квартиру, о чём дал нотариальное согласие. На момент предоставления указанной квартиры она находилась в закрытом военном городке и приватизации не подлежала. Впоследствии распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 N1470-р военный городок, в котором находится квартира, был исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, приватизация жилья в которых запрещена. ФИО1 обратилась к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны РФ с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, однако получила отказ в связи с тем, что договор социального найма с И.П.Г. и членами его семьи не заключался, и нанимателем жилого помещения по договору социального найма истец не является, поэтому было рекомендовано обратиться в суд. Вместе с тем, истец считает ошибочными выводы ответчика о том, что спорная квартира является служебной, так как согласно Постановлению администрации Егорлыкского района Ростовской области от 14.03.1996 №122 « О включении в число служебных квартир 2-ой Ростовской КЭЧ» данная квартира не значиться, то есть служебной не является. В связи с данными обстоятельствами истец ФИО1 полагала, что вправе требовать признания за ней права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрение дела без её участия, направила в суд своего представителя.

Представитель истца- Григорян С.Г., действующий по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Ответчики Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не ходатайствовали о рассмотрение дела без участия их представителей, не сообщили об уважительности причин их неявки. При этом ФГАУ «Росжилкомплекс» направил письменный отзыв на иск, в котором просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения (л.д.59-64).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил и не просил рассматривать дело без его участия. 

С учетом изложенного, суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассматривать дело без сторон и третьего лица. 

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, оценив всё совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена военнослужащему И.П.Г. на основании ордера от 27.03.1996 года N 164 на состав семьи из 3-х человек, включая жену ФИО1, сына ФИО2 (л.д.9).

Между начальником ДУ Ростовской КЭЧ района Министерства обороны Российской Федерации (наймодатель) и И.П.Г. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение - квартиру по адресу: 

<

адрес> (л.д.11-12).

Наниматель жилого помещения И.П.Г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. 12.04.1996 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; выслуга лет в Вооруженных Силах: календарная 19 лет 8 мес., льготная 27 лет 7 мес. (л.д.15-19). ДД.ММ.ГГГГ года И.П.Г. умер (л.д.21).

ФИО1 зарегистрирована с июля 2002 года и постоянно проживает в данном жилом помещении (л.д.40). После смерти супруга ФИО1 обратилась в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о даче распоряжения о передаче спорной квартиры в собственность в установленном законом порядке (л.д.33). Письмом от 16.09.2024 ФГАУ «Росжилкомплекс» отказало ФИО1 в удовлетворении заявления (л.д.34).

Как следует из материалов дела ранее ФИО1 право на приватизацию жилья не использовала (л.д.22-25). ФИО2 отказался от приватизации квартиры в пользу истца, о чём представлено нотариально удостоверенное согласие (л.д.39).

Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года N 1470-р военный городок, в котором находится спорная квартира, был исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Из выписки из ЕГРП следует, что квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации. Правообладателем квартиры является Российская Федерация (л.д.70-71).

Рассматривая исковые требования ФИО3 о приватизации жилого помещения, суд руководствуется следующим:

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.06.2021) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Из абзаца 20 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" усматривается, что выписки из решений о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно, выданные военнослужащим гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, являются основанием для государственной регистрации права собственности указанных лиц и прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия на предоставленные жилые помещения. Форма выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и форма акта приема-передачи жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 201-ФЗ).

В силу части 6 приведенной статьи военнослужащие граждане, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (в ред. Федеральных законов от 28 июня 2022 года N 199-ФЗ, от 14 июля 2022 года N 282-ФЗ).

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение - квартира по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления с 07.12.2020 года Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации. 

Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 10.11.2022 года N676 решение о передаче жилых помещений в собственность принимается ФГАУ "Росжилкомплекс".

Указанный уполномоченный орган решения о передаче спорной квартиры в собственность истца не принимал.

С учетом вышеизложенного, определяя статус спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец ФИО1 занимает служебное жилое помещение.

Ссылки представителя истца о том, что ФИО1 занимает жилое помещение по договору социального найма, так как постановлением Главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 14.03.1996 №122 в связи с вводом в эксплуатацию построенного военного городка спорная квартира, в число служебных не включена, суд признает ошибочными в силу следующего:

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма), являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решение органа местного самоуправления.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны) жилищному фонду.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. 

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

При этом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.

Кроме того последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что спорное жилое помещение было предоставлено супругу истца в связи с прохождением военной службы, является служебным, на условиях социального найма не представлялось, проживание истца ФИО1 в спорном жилом помещении после прекращения службы её супруга не свидетельствует о фактическом заключении с умершим супругом или с ней договора социального найма, исключение военного городка из перечня закрытых военных городков не влечет прекращение статуса служебного жилого помещения до принятия соответствующего решения уполномоченным органом, изменение статуса служебного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, Министерством обороны РФ решения об исключении из числа служебных спорного жилого помещения не принималось.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями части 2 статьи 35, части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 70, части 2 статьи 92, части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, разъяснениями, указанными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 не имеет права на приобретение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФГАУ « Росжилкомплекс» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024