Дело № 2-817/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 11 августа 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Ростовцевой Н.А.,

с участием прокурора Посевина Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанского городское поселение к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, договору уступки права, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд к администрации МО Новокубанский район и ФИО1, ФИО2 с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № . . . от 27.01.2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «

<

адрес>, предназначенного для садоводства, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО1; признать недействительной сделку - договор от 15.09.2015 года уступки прав по договору № . . . от 27.01.2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, 

<

адрес>, садовое товарищество «№ . . ., предназначенного для садоводства, заключенный между ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на указанный земельный участок, а также обязать ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.

В обоснование своих доводов истец указывает, что 27.01.2015 года при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. ст. 34 ЗК РФ (в редакции от 04.03.2013 года) – принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка – предмета спорной сделки в издании «Муниципальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону, а также договору уступи прав по указанному договору аренды и применить последствия недействительности сделки. 

В судебном заседании прокурор Посевин Р.В. поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске, подтвердив, что при осмотре спорного земельного участка было установлено, он что находится в запущенном состоянии, зарос сорной растительностью, никаких объектов недвижимости на участке не имеется.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просил в удовлетворении иска отказать, мотивировав свои доводы тем, что требования закона при совершении сделки не нарушены. «Муниципальный вестник» является бесплатным приложением районной газеты «Свет маяков», которая, в свою очередь, включена в вышеуказанный Перечень. «Муниципальный вестник» распространяется путем продажи через торговую сеть «Роспечать. Кроме того, в графе «Сетевые издания» данного Перечня в качестве средства массовой информации указан официальный сайт администрации Краснодарского края, который содержит ссылку на сайт Новокубанского района, на котором есть ссылка на местные средства массовой информации, в том числе, и на электронную версию «Муниципального вестника». Экземпляры этого издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно было бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации. Таким образом, по мнению представителя ответчика, принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Кроме того по мнению ответчика: прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением данного договора; основания для признания сделки недействительной, относят ее к оспоримой сделке; истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки. 

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания уведомлялись почтовыми извещениями по месту жительства, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25. Согласно почтовым отправлениям, направленные в адрес ответчиков, извещения возвращены в связи с истекшим сроком хранения, т.е. ответчики по зависящим от них обстоятельствам уклонились от получения судебных извещений. С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков. 

Представители третьего лица - Администрации Новокубанского городского поселения и Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. 

Представителем Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителем администрации Новокубанского городского поселения также представлен письменный отзыв на иск, согласно которому он просит в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным доводам администрации МО Новокубанский район, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела следует, что 27.01.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности – земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «Дружба», участок 540, предназначенного для садоводства, на срок 5 лет.

Указанный договор оформлен сторонами на основании постановления от 27.01.2015 года № 73 администрации МО Новокубанский район "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «Дружба», участок № . . ., в аренду ФИО1 сроком на 5 лет».

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Основанием для заключения спорного договора аренды явилась публикация администрацией МО Новокубанский район сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.14 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствие со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Статья 34 Земельного кодекса РФ, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. 

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. 

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации – (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет 4957 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002 г. № 1369 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении «Муниципальный вестник» к указанной газете от 10.04.2014 года, которое издается 1 раз в неделю тиражом 230 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . . сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует, по мнению суда, об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды. 

Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих ответчику, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ ((в редакции от 23.07.2013 № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.

Поскольку указанная сделка является ничтожной, последующая безвозмездная сделка – договор от 15.09.2015 года уступки прав ФИО1 по указанному договору аренды ФИО2 также является недействительной в силу требований ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП, а сам земельный участок подлежит передаче администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № . . . от 27.01.2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «

<

адрес>, предназначенного для садоводства, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО1. 

Признать недействительной сделку - договор от 15.09.2015 года уступки прав по договору № . . . от 27.01.2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «

<

адрес>, предназначенного для садоводства, заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 439 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, город Новокубанск, садовое товарищество «

<

адрес>, предназначенного для садоводства; обязать ФИО2 передать указанный участок администрации Новокубанского городского поселения по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2017 года.