71RS0019-01-2024-000785-53

дело № 2а-944/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требования законодательства о погребении и похоронном деле.

Приводя нормы ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 9, 10, 25 и 29 Федерального закона от12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.2996 № 2002 "О гарантиях прав граждан по предоставлению услуг по погребению умерших", приходит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе органом местного самоуправления специализированной службы, как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования других субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Решением Собрания представителей МО Белевский район от 27.01.2021 № 35/2 утверждено Положение об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ в МО Белевский район.

В соответствии с подп. 1 п. 7 данного Положения к полномочиям администрации МО Белевский район по вопросам похоронного дела относится создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм на территории МО Белевский район специализированная служба по вопросам похоронного дела в настоящее время не создана.

По выявленным нарушениями закона прокурором 24 февраля 2025 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление.

Указанное представление рассмотрено. Из письменной информации следует, что принято решение вернуться к вопросу создания на территории МО Белевский район специализированной службы в области похоронного дела.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, представляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район, возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО Белевский район специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Белевского района Косихина М.В. административное исковое заявление поддержала. Дополнительно пояснила, что организация, которая ранее выполняла полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район, ликвидирована. В настоящее время такая специализированная служба отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки его представителя административный ответчик не сообщил, возражений относительно административных исковых требований не представил.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона обязательной не является и судом обязательной не признана, суд, при отсутствии оснований для отложения разбирательства дела, на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений является вопросами местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 9 указанного Федерального закона "О погребении и похоронном деле", супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Приказом Росстата от 11.06.2014 № 551-ст введен в действие "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения".

Пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления постановлено выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Собрания представителей МО Белевский район от 27.01.2021 № 35/2 утверждено Положение об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ в МО Белевский район.

Подпунктом 1 п. 7 данного Положения создание специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесено к полномочиям администрации МО Белевский район по организации похоронного дела.

Проведенной прокуратурой Белевского района проверкой установлено, что на территории МО Белевский район специализированная служба по вопросам похоронного дела в настоящее время не создана.

По выявленному нарушению закона прокурором 24 февраля 2025 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление.

Письмом от 01 апреля 2025 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору результаты рассмотрения представления, согласно которым в связи с ликвидацией МУП МО г. Белев Белевского района "Белевский городской рынок" администрацией МО Белевский район в настоящее время рассматривается вопрос создания специализированной службы в сфере погребения и похоронного дела.

13 мая 2025 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору, что по результатам проведенного 07 мая 2025 г. совещания принято решение вернуться к вопросу создания на территории МО Белевский район специализированной службы в области похоронного дела.

Таким образом судом установлено, что в настоящее время на территории МО Белевский район не создана специализированная служба в области похоронного дела.

Это обстоятельство административным ответчиком не оспорено. 

Таким образом, судом установлен факт неисполнения органом местного самоуправления администрацией МО Белевский район установленной законом и муниципальным правовым актом обязанности по созданию специализированной службы в области похоронного дела.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных выше норм законодательства административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по созданию на территории МО Белевский район специализированной службы в области похоронного дела суд находит обоснованным.

Решая в соответствии с ч. 2 ст. 178 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос о сроке создания такой службы, принимая во внимание характер спорного правоотношения и отсутствие возражений администрации МО Белевский район, суд считает предложенный административным истцом сорок для устранения указанного нарушения закона достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии по созданию на территории муниципального образования Белевский район специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Белевский район специализированную службу по вопросам похоронного дела.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 10 июля 2025 г.