Дело № 12-46/2024

УИД 66RS0011-01-2024-000397-04 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский 26 апреля 2024 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения планирования, подготовки и учета мобилизационных ресурсов Военного комиссариата города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области № 7 от 13 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, 

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов Военного комиссариата города Каменск-Уральский и Каменского района Свердловской области ФИО3 № 7 от 13 февраля 2024 года ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Должностным лицом ФИО1 признан виновным в уклонении от исполнения обязанностей по воинскому учету, а именно в несообщении в установленный (двухнедельный срок) в военный комиссариат об изменении места регистрации и места жительства, имевшего место с 27 марта 2018 года.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 13 февраля 2024 года, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Указывает на то, что он привлечен к административной ответственности за пределами срока давности и по закону, который еще не действовал на момент вменяемого ему деяния. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще ив срок. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По состоянию на март-апрель 2018 года статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 09.03.2010, действовавшей на момент вменяемого заявителю административного правонарушения) предусматривала ответственность за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 07.03.2018, действующей с 18.03.2018) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ФИО1 привлечен к административной ответственности за уклонение от сообщения в установленный двухнедельный срок сведений об изменении места регистрации и жительства с 27 марта 2018 года (с 28 марта по 11 апреля 2018).

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05 мая 2020 года Федерального закона от 24.04.2020 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного ФИО1 в вину выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат сведений об изменении места жительства.

В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен двухнедельный срок предоставления таких сведений.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.

Из материалов дела следует, что ФИО1 изменил место жительства и регистрации с 27 марта 2018 года.

Следовательно, срок предоставления ФИО1 сведений об изменении места жительства подлежал исчислению с 28 марта 2018 года и истек 12 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за не предоставление в военный комиссариат сведений об изменении места жительства, составляющий 2 месяца, подлежал исчислению с 12 апреля 2018 года и истек 12 июня 2018 года.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 подвергнут административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а именно 13 февраля 2024 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного постановление начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата города Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области № 7 от 13 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата города Каменска-Уральского и Каменского района Свердловской области ФИО3 № 7 от 13 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: А.В. Москалева