Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Лепетюх А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Ростова-на-Дону, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела,ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 комитетом по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия №, которым установлено следующее. В комитет поступили обращения ФИО3 по вопросу незаконного проведения ремонтных работ в помещении первого этажа выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты> г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащего государственной охране. На основании обращений комитетом проведено выездное обследование объекта культурного наследия. В результате осмотра нежилого помещения с кадастровым номером № (помещение 1, 3, 4) зафиксировано: в месте расположения помещения с кадастровым номером: № выполнена окраска участка поверхности фасада в уровне первого этажа в цвет отличный от основной поверхности главного фасада;размещены информационные вывески, содержащие наименования: «Сумки, кейсы, чемоданы»;оконные и дверные заполнения выполнены из металлопластиковых строительных профилей; в помещении с кадастровым номером: № выполнен демонтаж отделки стен и потолков, ведутся ремонтно-строительные работы. Также согласно материалам фотофиксации в помещении зафиксирована установка строительных лесов. Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником помещения с кадастровым номером № в объекте культурного наследия является ФИО1 В связи с выявлением индикатора риска комитетом в адрес прокуратуры 

<

адрес> направлено заявление о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1, по результатам рассмотрения которого проверка согласована.В рамках проведения указанной проверки в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении письменных объяснений по вопросу проведения ремонтных работ в помещении с кадастровым номером № в объекте культурного наследия, а также по вопросу окрашивания в розовый цвет части фасада объекта культурного наследия в месте расположения помещения с кадастровым номером №.Письменное объяснение, истребуемое в рамках проведения внеплановой документарной проверки поступило в комитет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснению ФИО1 окрашивание поверхности фасада в терракотовый цвет выполнено в середине ДД.ММ.ГГГГ до момента присвоениязданию статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, что подтверждается фотофиксацией - приложения к охранному обязательству. Работы внутри помещения в настоящее время не проводятся. Факт проведения ремонтных работ в подвальных помещениях объекта культурного наследия зафиксирован протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. За получением разрешительной документации, предусмотренной требованиями п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, ФИО1 в комитет не обращался. Таким образом, ремонтные работы в помещении с кадастровым номером № в объекте культурного наследия собственником ФИО1 проводились без получения разрешительной документации в комитете. Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными материалами дела, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание ФИО1 явился, указав, что изменения в покраске стен и замене окон отражены в Охранном обязательстве №. В настоящее время каких-либо работ на объекте не производится, все было остановлено, как только от сотрудников Комитета стало известно, что для производства работ необходимо получение разрешения.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 названной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закон N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственники пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по использованию переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 комитетом по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия №, которым установлено следующее. В комитет поступили обращения ФИО3 по вопросу незаконного проведения ремонтных работ в помещении первого этажа выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты> г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащего государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения«Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании обращений комитетом проведено выездное обследование объекта культурного наследия. 

В результате осмотра нежилого помещения с кадастровым номером № (помещение 1, 3, 4) зафиксировано: в месте расположения помещения с кадастровым номером: № выполнена окраска участка поверхности фасада в уровне первого этажа в цвет отличный от основной поверхности главного фасада;размещены информационные вывески, содержащие наименования: «Сумки, кейсы, чемоданы»;оконные и дверные заполнения выполнены из металлопластиковых строительных профилей; в помещении с кадастровым номером: № выполнен демонтаж отделки стен и потолков, ведутся ремонтно-строительные работы. Также согласно материалам фотофиксации в помещении зафиксирована установка строительных лесов. Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником помещения с кадастровым номером № в объекте культурного наследия является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, Россия, 

<

адрес>, г. Ростов-на-Дону, № паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Отдел УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> гор. Ростова-на-Дону Россия

<

адрес>

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022№336 «Об особенностях организации и осуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.Согласно п. 5 приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 27.09.2021 № 789 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» наличие на территории объекта культурного наследия регионального значения, местного муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследиястроительной техники либо строительных лесов, в случае отсутствия в комитете разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, информации, предусмотренной пунктом 12 статьи 45.1, или документации, указанной в пункте 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ является индикатором риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).Таким образом, в связи с фиксацией установленных строительных лесов в объекте культурного наследия комитетом выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований.

В связи с выявлением индикатора риска комитетом в адрес прокуратуры 

<

адрес> направлено заявление о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношенииФИО1, по результатам рассмотрения которого проверка согласована (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). В рамках проведения указанной проверки в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении письменных объяснений по вопросу проведения ремонтных работ в помещении с кадастровым номером № в объекте культурного наследия, а также по вопросу окрашивания в розовый цвет части фасада объекта культурного наследия в месте расположения помещения с кадастровым номером №.Конверт с указанным требованием вернулся в комитет в связи с истечением срока хранения (отправление №).

Вместе с тем, согласно сведениям ФГИС ЕРКНМ уведомление контролируемого лица о проведении проверки осуществлено через ЕПГУ.Письменное объяснение, истребуемое в рамках проведения внеплановой документарной проверки поступило в комитет ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно объяснению ФИО1 окрашивание поверхности фасада в терракотовый цвет выполнено в середине 2000-х годов до момента присвоениязданию статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, что подтверждается фотофиксацией - приложения к охранному обязательству. Работы внутри помещения в настоящее время не проводятся. 

Факт проведения ремонтных работ в подвальных помещениях объекта культурного наследия зафиксирован протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. За получением разрешительной документации, предусмотренной требованиями п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, ФИО1 в комитет не обращался. Таким образом, ремонтные работы в помещении с кадастровым номером № в объекте культурного наследия собственником ФИО1 проводились без получения разрешительной документации в комитете. 

В связи с указанным, административным органом было установлено нарушение ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, был составлен протокол. 

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 данной нормы действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Факт совершения указанных административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела. 

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере минимального размере административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией статьи – 15000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. 

Платежные реквизиты для оплаты штрафа: 

Единый казначейский счет: 40102810045370000002, 

Казначейский счет: 03100643000000019500, Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>), БИК: 024501901, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001, ОКТМО: 45382000, КБК: 054 1 16 01071 01 0013 140. 

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В.Лепетюх