Дело № 5-43/2023

УИД 59MS0055-01-2023-003626-52

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Губаха 26 июля 2023 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, её защитника – Матюшиной И.Г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты Губахинского муниципального округа в отношении должностного лица - начальника управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, по факту нарушения лицом, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, порядка предоставления субсидии, установленного ст. 78.2 БК РФ, п. 1.2.1 Порядка № по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и её защитник Матюшина И.Г. вину признали, подтвердив доводы, изложенные в письменных объяснениях, показав, что факт оплаты работ по мероприятию «приобретение и монтаж аттракционов в городском парке им. Ю. Гагарина» произведен в соответствии с разъяснениями, поступившими из финансового управления администрации округа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также письменных пояснениях, подтвердила, дополнительно показав, что допущенное нарушение в последующем устранено, существенных последствий в результате допущенного деяния не допущено. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из ч. 4 ст. 78.2 КоАП РФ соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность. Данным положением предусмотрены требования к содержанию соглашению. 

Механизм и условия принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований из бюджета Губахинского городского округа в виде субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и объекты недвижимого имущества, приобретаемые в муниципальную собственность, муниципальным автономным и бюджетным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Губахинского городского округа, определены Порядком принятия решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации от 02.08.2021 № 856. 

Из материалов дела следует, что должностное лицо ФИО1, назначенная на должность начальника управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Губахинского городского округа Пермского края допустила нарушение порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Губахинского городского округа Пермского края, которому, как получателю средств бюджета Губахинского городского округа доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со ст. 78.2 БК РФ, в лице начальника управления ФИО1 и МАУ «СДК «Губахинский» заключено соглашение № о предоставлении МАУ «СДК «Губахинский» субсидии в общем размере ________________ рублей на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в Губахинском городском округе Пермского края. 

Исходя из п. 1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № субсидия предоставлена на обустройство городского парка им. Ю. Гагарина (приобретение и монтаж аттракционов) в рамках предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в Губахинском городском округе. Заявка на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках Соглашения ДД.ММ.ГГГГ № подписана начальником управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма Губахинского городского округа Пермского края ФИО1 Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № управление культуры, спорта, молодежной политики и туризма Губахинского муниципального округа Пермского края перечислило МАУ «СДК» «Губахинский» субсидию на осуществление капитальных вложений в целях приобретения движимого имущества в объеме ________________ рублей.

При этом, в нарушение ст. 78.2 БК РФ, п. 1.2.1 Порядка № управлением культуры, спорта, молодежной политики и туризма Губахинского городского округа Пермского края предоставлена субсидия на осуществление капитальных вложений в целях приобретения движимого имущества (аттракционов) в объеме ________________ рублей. 

Таким образом, начальником управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма Губахинского городского округа Пермского края ФИО1, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности нарушен порядок предоставления указанной субсидии. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; должностными документами ФИО1; порядком, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; заявкой на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из акта № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В период рассматриваемых событий руководство управлением культуры, спорта, молодежной политики и туризма Губахинского городского округа Пермского края осуществляла ФИО1, в этой связи должностное лицо ФИО1, является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Более того, из материалов дела следует, что ФИО1 с финансовым управлением администрации Губахинского городского округа Пермского края согласовывался вопрос относительно порядка применения бюджетной классификации на капитальные вложения, в том числе путем направления соответствующих запросов, в ответ из финансового управления получена информация о правильности определения бюджетной классификации и необходимости указания оплаты работ, как субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства. При этом, в материалах дела представлено письмо начальника управления ФИО1 в адрес начальника финансового управления о необходимости внесения изменений в сводную бюджетную роспись в 2022 в связи с допущенной ошибкой при планировании бюджета. (л.д. 9). 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принципа справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, а главным образом заключаться в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, юридического лица, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства, прихожу к следующим выводам. 

Учитывая санкцию части 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой размер административного штрафа для должностных лиц предусмотрен в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет, данное административное наказание будет являться чрезмерно суровым, несправедливым, несоразмерным совершенному правонарушению и, безусловно, с учетом финансового положения лица, в отношении которого ведется производство, осуществляющего трудовую функцию в бюджетном муниципальном учреждении, не будет соответствовать целям административного наказания. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Принимая во внимание, что впервые совершенное должностным лицом ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, прихожу к выводу, что совершенное ей административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению, что не противоречит целям административного наказания. 

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 26.11, 29.1-29.11, 2.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - начальника управления культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 - прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Д. Брызгалов