Дело №2а-4020/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «10» января 2019 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Давыдовой В.Е.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Волковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, 

установил:

Рыбинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск от 24.09.2018 № в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; постановления администрации городского округа город Рыбинск от 24.10.2018 № «О принятии решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; возложении на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск обязанности принять решение в отношении данного многоквартирного жилого дома в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: 

<

адрес>. Данный многоквартирный дом введен в эксплуатацию 18.06.2012 на основании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства №, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск. На основании коллективного обращения жильцов от 24.08.2018 по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 24.09.2018 межведомственной комиссией по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск проведение заседание и принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает данное заключение незаконным, поскольку вывод комиссии не мотивирован, не соответствует выводам обследования инженерно-технического состояния конструкций дома ООО «Агентство строительной экспертизы», обнаружившего дефекты и повреждения, снижающие несущую способность и эксплуатационные характеристики конструкций; несущие и ограждающие конструкции как жилых помещений, так и входящие в состав общего имущества, не соответствуют требованиям р. II Положения №47. Принимая оспариваемое заключение, межведомственная комиссия не дала оценки позиции, изложенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области. Кроме того, в работе комиссии не принимал участие представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе. Принятое на основе указанного заключения постановление администрации от 24.10.2018 № не соответствует нормам жилищного законодательства. 

Помощник Рыбинского городского прокурора Волкова А.П. в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что не все лица, обратившиеся в комиссию, были извещены о дате заседания. В протоколе комиссии не отражена позиция собственников. К работе комиссии не привлекались эксперты. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск, заинтересованного лица МКУ «Жилкомцентр» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования поддержала. Пояснила, что в нарушение Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, комиссия не проверяла соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных требований. Жильцам дома, приглашенным на заседании межведомственной комиссии, не предоставили возможность участия в обсуждении, только огласили итоговое решение. 

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.п.1,8,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что истец, заинтересованные лица являются собственниками жилых помещений в трехэтажном многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> (т.№).

24 августа 2018г. восемнадцать владельцев квартир обратились к председателю межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск с коллективным заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.№).

30 августа 2018г. межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, по результатам которого было установлено: разрушение штукатурно-окрасочного слоя, утеплителя цоколя по периметру дома; разрушение лестницы, ограждения входа в подвал с торцевого фасада подъездов №№; увлажнение грунта в подвальном помещении, наличие следов поступления воды с прилегающей территории через входы в подвал; захламление подвального помещения строительными материалами, бытовым мусором; наличие многочисленных деревянных подпорок по всей площади подвального помещения; вздутие, отслоение подшивки подвального перекрытия; наличие темного налета на стенах подвального помещения по всей площади; наличие коррозии трубопроводов в подвальном помещении; наличие многочисленных трещин вертикальных, горизонтальных по фасаду дома, на часть трещин установлены маяки, на часть не установлены; частичное разрушение подшивки карнизного свеса по периметру дома; разрушение ступеней, площадок крылец, отслоение облицовочной плитки подъездов №№; наличие многочисленных трещин на стенах в местах сопряжений межэтажных площадок со стенами в подъездах №№, на часть трещин установлены маяки, на часть не установлены; разрушение подступенной части лестничных маршей подъездов №№ на всех этажах; захламление чердачного помещения (строительный, бытовой мусор); наличие трещин в стенах, сопряжение стен и потолков квартир №№, в квартире № на трещине в большой комнате имеются разрывы маяков; деформация полов в тамбурах подъездов №№, препятствующая свободному открыванию, закрыванию тамбурных дверей (т.№). 

Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 01.03.2016 №, принято заключение от 24.09.2018 № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Собственникам жилых помещений рекомендовано выполнить мероприятия по проведению ремонтно-восстановительных работ несущих конструкций в соответствии с проектной документацией ООО «Агентство строительной экспертизы» № «Обследование инженерно-технического состояния конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>» с целью приведения в надлежащее для проживание состояние (т.№). 

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 24.10.2018 № принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.№).

В соответствии ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и в порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3,4 ст.15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В частности, согласно п.п.10,33,43 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов (пункт 44).

Судом установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято на основании визуального осмотра конструкций дома членами комиссии, инструментальный контроль не проводился, эксперты не привлекались; при этом выводы о возможности проведения ремонта, непринятии результатов обследования ООО «Агентство строительной экспертизы», не мотивированы. Вместе с тем, согласно выводам ООО «Агентство строительной экспертизы» в ходе проведения обследования инженерно- технического состояния конструкций многоквартирного дома установлено наличие дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность и эксплуатационные характеристики конструкций. Общее состояние конструкций наружных и внутренних несущих стен здания - аварийное; требуется замена или разработка проектной документации на усиление существующих конструкций несущих стен для исключения развития сверхнормативных деформаций, обеспечения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций стен и стоек каркаса. Общее состояние конструкций перегородок здания - ограниченно-работоспособное; выявлены многочисленные дефекты и повреждения конструкций стоек каркаса, стен и перегородок; существующие конструкции внутренних несущих стен, наружных несущих стен, внутренних стен лестничных клеток не отвечают требованиям пожарной безопасности по обеспечению предела огнестойкости R90. Общее состояние конструкций междуэтажных перекрытий, чердачного перекрытия, конструкций перекрытия над техническим подпольем- аварийное; конструкции перекрытий над техническим подпольем, междуэтажных перекрытий, чердачного перекрытия не отвечают требованиям пожарной безопасности по обеспечению предела огнестойкости REI 45. Общее состояние конструкций полов здания, внутренних лестниц, наружных лестниц, кровельного покрытия- ограниченно-работоспособное. Конструкции лестничных маршей, стропильной системы не отвечают требованиям пожарной безопасности по обеспечению предела огнестойкости R60, RE 15 соответственно. Общее состояние конструкций фундаментов - ограниченно-работоспособное; выявлены множественные дефекты и повреждения (т.№). 

Доводы заинтересованного лица о непроведении оценки соответствия дома санитарным требованиям заслуживают внимания. Как следует из акта обследования, протокола заседания комиссия не проверяла указанные вопросы, в заседании представитель Роспотребнадзора не участвовал, доказательства извещения не представлены. Одновременно в заключении межведомственной комиссии отсутствуют суждения относительно нарушений требований пожарной безопасности, указанные в особом мнении инспектора отделения ОНД и ПР г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору (т.№).

Учитывая дату проведения обследования (апрель 2018г.), комиссия не проверила изложенные специалистами доводы, не провела сравнение состояния конструкций дома на момент вынесения оспариваемого заключения. При этом, суд полагает представленное заявителями обследование инженерно-технического состояния конструкций жилого дома, выполненное ООО «Агентство строительной экспертизы», соответствуют требованиям, предусмотренным п. 45 Положения.

Кроме того, согласно представленным материалам, пояснениям истца, заинтересованных лиц не все заявители были извещены о времени проведения заседания комиссии; явившимся собственникам жилых помещений не представлена возможность участия в обсуждении рассматриваемого вопроса (п.7 Положения).

Принимая во внимание, что в силу п.5.2 Положения об администрации городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 22.08.2013 №, постановления Администрации, затрагивающие права, свободы гражданина, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней с момента их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), издание постановления о внесении изменений в состав межведомственной комиссии 24.09.2018 (т.№), заместитель председателя комиссии ФИО11, член комиссии ФИО12 включенные в состав комиссии, вынесшей оспариваемое заключение, в утвержденный состав комиссии не входили.

Таким образом, суд полагает требования о признании незаконными заключения комиссии, постановления администрации городского округа город Рыбинск от 24.10.2018 №, принятого по итогам ее работы, подлежат удовлетворению. 

Учитывая нормы ст.227 КАС РФ, п.п. 7, 49 Положения, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость межведомственной комиссии проведения обследования и оценки многоквартирного дома в соответствие с Положением. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск от 24.09.2018 № в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>; постановление администрации городского округа город Рыбинск от 24.10.2018 № «О принятии решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в городском округе город Рыбинск провести обследование и оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.