Дело № 12-16/2020

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 25 мая 2020 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Федеральная пассажирская компания», 

установил:

постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. АО «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, законный представитель АО «ФПК» просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения, и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы указывает, что с постановлением должностного лица не согласны по следующим основаниям. 

АО «ФПК» полагает, что п. 11 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, обязанность обеспечить наличие служебного удостоверения у проводника пассажирского вагона при въезде (выезде) в (из) пункт (а) на них не возложена, в связи с чем АО «ФПК» привлечено к ответственности за неустановленную законом обязанность. 

Выражает несогласие с выводом административного органа о том, что проводник пассажирского вагона является должностным лицом.

Ссылаясь на положения п. 12 указанных Правил, Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», указывает, что паспорт гражданина является единственным документом, по которому осуществляется въезд (проход) в пункты пропуска граждан Российской Федерации, следующих через Государственную границу Российской Федерации.

АО «ФПК» считает, что п. 11 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, является незаконным, так как входит в противоречие с п. 12 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД.

АО «ФПК» полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что характер совершенных АО «ФПК» действий по недопущению отправления в рейс проводника без служебного удостоверения, а также отсутствие вредных последствий свидетельствует о малозначительности вреда от нарушения обязанности въезда (прохода) в пункты пропуска граждан Российской Федерации, следующих через Государственную границу по служебному удостоверению и документу, удостоверяющему личность, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 представлены возражения, в которых он указывает о необоснованности доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

При рассмотрении дела законный представитель АО «ФПК» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на незаконность приказа Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67. Просила освободить АО «ФПК» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Начальник контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 поддержал изложенные в возражениях доводы.

Заслушав указанных лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В силу ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г.№ 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

В соответствии с п. 1 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД, они являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 4 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД, актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима.

В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались (п. 23 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД).

Согласно п. 11 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, лица, пересекающие Государственную границу Российской Федерации, осуществляют въезд (выезд) в (из) пункт (а) пропуска на пассажирских транспортных средствах заграничного следования (пассажирские поезда, электропоезда, грузовые и хозяйственные поезда международного сообщения; пассажирские поезда российского формирования, следующие из одной части Российской Федерации в другую ее часть через территорию Республики Казахстан с остановкой в г. Петропавловске (далее – ТСЗС) по действительным документам на право пересечения государственной границы при наличии действительного проездного документа на данное ТСЗС.

Должностные лица ТСЗС осуществляют въезд (выезд) в (из) пункт (а) пропуска по документам на право пересечения государственной границы и служебным удостоверением с обязательным включением указанных данных в маршрутный лист (грузовую накладную).

В соответствии с п. 36 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, в пункте пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами (в т.ч. с чужими и поддельными), а также с документами, сроки действия которых не начались.

Как усматривается из материалов дела, 09 декабря 2019 г. около 15 час. 05 мин. в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации прибыл пассажирский поезд № сообщением «Красноярск-Адлер», путь следования которого связан с пересечением Государственной границы Российской Федерации. Проводник вагона № 4 – Ф.О.П. въехала и находилась в пункте пропуска «Петухово» без установленных документов. В ходе проверки документов было установлено, что у Ф.О.П. отсутствует служебное удостоверение.

Из письменных объяснений Ф.О.П. усматривается, что она знала о том, что при осуществлении въезда в пункт пропуска через Государственную границу при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, и служебное удостоверение. До прибытия поезда в пункт пропуска через Государственную границу обнаружила отсутствие служебного удостоверения, о чем сообщила начальнику пассажирского поезда.

Виновность АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 января 2020 г. № 2016/41-20; постановлением по делу об административном правонарушении № 2016/41-20 от 31 января 2020 г.; письменным объяснением Ф.О.П.; копией трудового договора от 06 июня 2018 №, заключенного с Ф.О.П. по должности проводника пассажирского вагона, и дополнительным соглашением к нему от 25 сентября 2018 г. №, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, административным законодательством предусмотрена возможность привлечения за совершение одного правонарушения нескольких субъектов административной ответственности.

Судом установлено, что АО «ФПК» является работодателем по отношению к работнику Ф.О.П. – проводнику пассажирского вагона, оно имеет механизм воздействия на указанное лицо, следовательно, могло обеспечить соблюдение данным работником правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии вины общества АО «ФПК» в совершении вмененного ему правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о противоречии п. 11 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, п. 12 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД, подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении данные нормы не могут проверяться судом на предмет соответствия друг другу.

Ссылка АО «ФПК» на положения Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несостоятельна, поскольку основана на неправильном толковании заявителем норм закона.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении АО «ФПК» административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения, объекта посягательства и обстоятельств дела, не имеется, поскольку отсутствие вредных последствий не является признаком объективной стороны, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности.

Существенных процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Федеральная пассажирская компания», оставить без изменения, жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.Н. Прокопьева