70RS0003-01-2023-009075-80

Дело №2а-480/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 11 апреля 2024 года 

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием административных ответчиков государственных регистраторов прав ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области ФИО3, представителя заинтересованного лица департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО4, представителя заинтересованного лица Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО1 о признании незаконным уведомления, ФИО6, ФИО7 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

... ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Томской области) о признании незаконным уведомления от ... №КУВД-... об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке общей площадью 1276 кв.м, расположенном по адресу: г.Т., ..., возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В обоснование заявленных требований указала, что ... обратилась в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: г.Т., ... как ранее учтенного. К заявлению был приложен договор купли-продажи нежилого здания по указанному адресу ... от ..., дополнительное соглашение ... от ..., постановление Администрации Города Томска ...-з от .... Оспариваемым уведомлением во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка считает незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также нарушающим права и законные интересы. 

В письменных пояснениях ФИО6 указала, что из содержания представленных в орган регистрации документов следует, что вместе с нежилыми помещениями по адресу: г. Т., ... был куплен и земельный участок под зданием. Земельный участок не стоит на кадастровом учете, в связи с чем права собственности не были оформлены. На кадастровый учет участок не ставили из-за реестровой ошибки в расположении соседних земельных участков. (т.1 л.д.90-91, 127-129).

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 25.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7 (т.1 л.д.41).

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Томска от 15.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Томская Епархия Русской Православной Церкви «Московский Патриархат», администрация Города Томска (т.1 л.д.48а). 

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Томска от 14.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент по управлению государственной собственностью Томской области, муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, ООО «Тяхта» (т.1 л.д.78-79). 

... ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Томской области о признании незаконным уведомления от ... №КУВД-... об отказе государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости – земельный участок общей площадью 1276 кв.м, расположенный по адресу: г.Т., ...; возложении обязанности устранить допущенное нарушение – осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности 1/2 доли в праве собственности ФИО7 и 1/2 доли в праве собственности ФИО6 на указанный объект недвижимости. 

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора купли-продажи нежилого здания по адресу г.Т., ... от ... ..., дополнительного соглашения ... от ..., обладают правом общей долевой собственности (по 1/2 доли) на земельный участок, расположенный по адресу: г.Т., .... ... они обратились в орган государственной регистрации прав с заявлением о регистрации права общей долевой собственности по 1/2 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Т., ... в соответствии со ст.ст.14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». К заявлению были приложены: договор купли-продажи нежилого здания ... от ..., дополнительное соглашение ... от ..., а также квитанция об уплате государственной пошлины. Оспариваемым уведомлением в государственной регистрации права на объект недвижимости было отказано со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствует информация, позволяющая считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также то, что не был зарегистрирован переход права собственности на земельный участок. Оспариваемое уведомление считают незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 25.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор ФИО2 (т.1 л.д.149).

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 06.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Города Томска, Религиозная организация «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (т.1 л.д.204).

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 20.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, ООО «Тяхта», Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (т.1 л.д.226). 

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.03.2024 административные дела, возбужденные по вышеуказанным административным искам, объединены в одно производство (т.1 л.д.147).

В судебное заседание административный истец ФИО6, представители заинтересованных лиц администрации Города Томска, муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Административный истец ФИО7, представитель заинтересованного лица ООО «Тяхта» в судебное заседание не явились.

Судебные извещения, направленные в адрес административного истца по адресу, указанному в административном исковом заявлении, в адрес заинтересованного лица – по месту его регистрации, адресатами не получены, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

В силу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», изложенные в п.1 ст.165.1 ГК РФ правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах суд счел возможным признать извещение административного истца ФИО7 и заинтересованного лица ООО «Тяхта» надлежащим и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

В судебном заседании административный ответчик государственный регистратор прав ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ... ФИО7 и ФИО6 обратились в Управление Россреестра по Томской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Т., ..., как ранее учтенном. В качестве документов-оснований к заявлению были приложены договор купли-продажи нежилого здания от ..., дополнительное соглашение к нему и постановление от ..., в которых не имелось информации, свидетельствующей о том, что спорный земельный участок являлся ранее учтенным. Таким образом, документы, необходимые для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренные ст.69 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявителями представлены не были. Кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что земельный участок сформирован по заявлению третьего лица, в связи с чем оснований считать его ранее учтенным не имелось, а потому решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению административных истцов является законным.

Административный ответчик государственный регистратор прав ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что поскольку земельный участок не был предметом договора купли-продажи, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, оснований считать земельный участок ранее учтенным не имелось, она с учетом требований закона отказала в регистрации права общей долевой собственности административных истцов на спорный объект недвижимости.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ... ... (сроком до ...), в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к отзыву на административное исковое заявление (т.1 л.д.67-71), в соответствии с которыми поскольку в представленных документах и поступивших документах от уполномоченного органа отсутствовали сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным, государственным регистратором прав было принято обоснованное решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о спорном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости. Кроме того, в рамках правовой экспертизы документов государственным регистратором установлено, что сведения о правах административных истцов на спорный земельный участок в департаменте недвижимости администрации Города Томска отсутствуют, постановлением администрации города Томска от ... ...-з на основании заявления Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви «Московский патриархат», в собственности которой находится нежилое помещение по адресу: г. Т., ..., образован земельный участок по адресу: г. Т., .... Таким образом, при внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: г. Т., ..., будут нарушены права правообладателя помещения, расположенного по тому же адресу, по заявлению которого было вынесено постановление от ... ...-з. Полагала, что само по себе уведомление незаконным быть признано не может, поскольку оно не является принятым регистрирующим органом действием либо решением, требования в указанной части сформулированы некорректно. Государственный регистратор ФИО2 не могла зарегистрировать право собственности административных истцов на несуществующий объект. Действия обоих регистраторов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица департамента по управлению государственной собственностью Томской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от ... ... (сроком до ...), в судебном заседании возражала против требований административного иска, поддержав доводы письменных возражений (т.1 л.д.142) и дополнения к возражениям, из которых следует, что в департаменте отсутствует информация о формировании земельного участка под зданием, помещения в котором принадлежат административным истцам. Представленные административными истцами в Управление Росреестра по Томской области документы не были достаточными для совершения регистрационных действий по включению в ЕГРН сведений о спорном земельном участке как о ранее учтенном объекте и по регистрации права общей долевой собственности на него.

Представитель заинтересованного лица Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО5, действующая на основании доверенности от ... ... (сроком до ...), в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в позиции по делу (т.1 л.д186), из которой следует, что в собственности Томской Епархии находятся нежилые помещения ..., 1011-1014, а001-а003, расположенные по адресу: г.Т., .... В данном здании также располагаются нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО6, ФИО7 и ООО «Тяхта». Из договора купли-продажи ... от ..., представленного на государственную регистрацию, следует, что одновременно с передачей в собственность покупателю вышеназванного здания покупатель приобретает право пользования земельным участком, общей площадью 0,1276 га, но не право собственности. Кроме того, по состоянию на дату обращения в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на ранее учтенный объект, у других сторон – Томской Епархии и ООО «Тяхта» также имелось право пользования частью земельного участка пропорционально площади занимаемых ими на праве собственности помещений в здании по адресу: г.Т., ..., следовательно требования административных истцов нарушают права других лиц. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО8, действующая на основании доверенности ... от ... (сроком на 1 год), просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО6, указав, что здание с кадастровым номером ..., площадью 4624,7 кв.м расположено на неразграниченных землях (земельный участок не сформирован). В указанном здании находятся помещения, принадлежащие административным истцам. Вопреки позиции ФИО6 право собственности на несформированный земельный участок, у которого отсутствуют границы, площадь и иные индивидуализирующие земельный участок параметры, не могло перейти к административному истцу по договору купли-продажи и дополнительному соглашению к нему (т.1 л.д.101).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом ФИО6 фактически оспаривается решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о земельном участке как ранее учтенном, выраженное в уведомлении от ..., при этом с административным иском об оспаривании решения от ... она обратилась в суд посредством почтовой связи ..., что подтверждается соответствующим конвертом, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок, установленный законом, административным истцом не пропущен.

ФИО6 и ФИО7 фактически оспаривается решение об отказе в государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении от ..., при этом с административным иском ФИО6 и ФИО7 обратились в суд посредством почтовой связи ..., что подтверждается соответствующим конвертом, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок, установленный законом, административными истцами не пропущен.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон №218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

Из ч.4 ст.8 Закона №218-ФЗ следует, что в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости (п.п.1, 2, 3, 4, 9, 26, 27).

Частью 4 ст.7 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.13 названного Федерального закона установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в частности в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (п.1).

Как следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, именно она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст.21 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.19).

По общему правилу осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ).

На основании ч.1 ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.5). 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч.4 ст.69 Закона №218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как установлено ч.5 ст.69 названного Закона, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

На основании ч.8 ст.69 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок.

В силу ч.1 ст.49 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

При рассмотрении дела судом установлено, что административным истцам ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности (по 1/2) принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ... площадью 3987,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Т., ..., пом. ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ... (т.1 л.д.112-114) и сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Право зарегистрировано в ЕГРН ....

... ФИО6 и ФИО7 в Управление Росреестра по Томской области поданы заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: г.Т., ..., площадью 1276 кв.м (т.1 л.д.62, 64).

К заявлениям были приложены: договор купли-продажи нежилого здания по ....Т. от ... ..., дополнительное соглашение от ... ... к договору купли продажи от ... ..., постановление Администрации Города Томска от ... ...-з, что подтверждается описью документов (т.1 л.д.66).

... государственным регистратором ФИО1 в адрес заявителей направлено уведомление, согласно которому на основании ч.8 ст.69 Закона №218-ФЗ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: г. Т., ..., отказано, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (т.1 л.д.10).

Анализируя представленные заявителями документы, суд приходит к выводу, что решение об отказе принято государственным регистратором законно и обоснованно.

Так, согласно приложенному к заявлению договору купли-продажи ... от ... нежилого здания по ... Т., заключенному между Фондом государственного имущества Томской области («Продавец») и ФИО6, ФИО7 («Покупатель»), предметом договора являлось нежилое здание полуразрушенное 2-х этажное, находящееся по вышеуказанному адресу. При этом в п.1 договора предусмотрено, что одновременно с передачей в собственность Покупателю вышеназванного здания Покупатель приобретает право пользования земельным участком, общей площадью 0,1276 га, а также обязанность по содержанию и эксплуатации данного земельного участка, который находился у Балансодержателя на праве пользования согласно Государственного акта. Реквизиты Государственного акта в договоре не указаны (т.1 л.д.11).

Исходя из содержания п.4 договора купли-продажи, право собственности на земельный участок к Покупателям не переходило.

... сторонами подписано дополнительное соглашение ... к договору купли-продажи ... от ..., из содержания которого следует, что в п.1 договора внесены изменения, он дополнен следующим образом: одновременно с передачей права собственности на объект недвижимости Покупателю передается право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этим объектом и необходима для его использования (т.1 л.д.12).

Вопреки позиции стороны административного истца, приложенные к заявлению документы не свидетельствуют о том, что земельный участок, в отношении которого подано заявление о включении сведений в ЕГРН как о ранее учтенном, является ранее учтенным. 

Более того, в судебном заседании не установлено факта, что спорный земельный участок является ранее учтенным.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения заявлений ФИО6 и ФИО7 о внесении сведений о земельном участке как ранее учтенном администрацией ... было вынесено постановление от ... ...-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: ..., г. Т., ... (т.1 л.д.36, 38).

Из содержания данного постановления следует, что по заявлению Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви «Московский Патриархат», в собственности которой находится нежилое помещение по адресу: г. Т., ..., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2361 кв.м (учетный ...), установлено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления определен на 2 года со дня принятия.

При таких обстоятельствах у государственного регистратора не имелось оснований для внесения в ЕГРН сведений по заявлению ФИО6 и ФИО7 в отношении земельного участка, площадью 1276 кв.м, расположенного по адресу: г. Т., ..., как ранее учтенного, а потому действия государственного регистратора ФИО1 и его решение являются законными и обоснованными. Само по себе уведомление, которое оспаривается административным истцом, незаконным быть признано не может, поскольку носит информативный характер, уведомляет заявителя о принятом по результатам рассмотрения заявления решении, что в полной мере соответствует положениям п.3 ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ.

Судом также установлено, что ... ФИО6 и ФИО7 обратились в Управление Росреестра по Томской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (по 1/2 доли) в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: г.Т., ..., площадью 1276 кв.м (т.1 л.д.209, 210).

К заявлениям были приложены: договор купли-продажи нежилого здания по ...Т. от ... ..., дополнительное соглашение от ... ... к договору купли продажи от ... ..., постановление Администрации Города Томска от ... ...-з, а также подтверждение электронного платежа, что подтверждается описью документов (т.1 л.д.216).

... в адрес заявителей государственным регистратором прав ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в котором указано на невозможность осуществления государственной регистрации ввиду отсутствия необходимых документов, установленных законом, отсутствия сведений о земельном участке в ЕГРН (т.1 л.д.222-223).

Поскольку в период приостановления государственной регистрации прав каких-либо документов от заявителей не поступило, ... в адрес административных истцов государственным регистратором прав ФИО2 направлено уведомление об отказе государственной регистрации прав.

При этом государственный регистратор ФИО2 сослалась на положения п.п.5, 19 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Государственным регистратором прав в уведомлении от ... указано, что в ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что согласно данным ЕГРН сведения (кадастровый номер, описание местоположения земельного участка) о земельном участке, расположенном по адресу: г. Т., ..., площадью 1276 кв.м, отсутствуют. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности лица, которым осуществлялось распоряжение нежилым зданием (нежилыми помещениями). Департамент по управлению муниципальной собственностью администрации Города Томска в ответе от ... ... не подтверждает возникновение права общей долевой собственности ФИО7, ФИО6 на земельный участок, расположенный по адресу: г.Т., ..., площадью 1276 кв.м. Вместе с тем сообщают, что по заявлению Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви «Московский Патриархат» (собственника помещений в здании по указанному адресу) Постановлением администрации Города Томска от ... ...-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение которого: Российская Федерация, ..., г.Т., ..., площадью 2361 кв.м. (учетный ...) с видами разрешенного использования – религиозное использование, магазины, общественное питание. В представленных ФИО6, ФИО7 документах отсутствует информация, необходимая для внесения в ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке как о ранее учтенном. В представленном договоре купли-продажи от ... ... земельный участок, общей площадью 0,1276 га не был предметом договора, покупатели одновременно с передачей в собственность нежилого здания приобрели право пользования земельным участком, который находится в собственности в балансодержателя на праве собственности согласно Государственного акта, обязательные реквизиты (номер, дата выдачи, кем выдан) отсутствуют. Также при переходе права собственности на нежилое здание (нежилые помещения) не был зарегистрирован переход права собственности на земельный участок, необходимый для использования приобретенных нежилых помещений (т.1 л.д.155-156).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, содержания приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов, суд приходит к выводу, что действия государственного регистратора ФИО2 и её решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на земельный участок являются законными и обоснованными. Само по себе уведомление, которое оспаривается административными истцами, незаконным быть признано не может, поскольку носит информативный характер, уведомляет заявителей о принятом по результатам рассмотрения заявлений решении, что в полной мере соответствует положениям п.3 ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО1 о признании незаконным уведомления, административного иска ФИО6, ФИО7 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 25.04.2024.

Судья: И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-480/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-009075-80