№2-310/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Камызяк 

Астраханская область 

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е. 

при секретаре Кравцовой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» об обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от 20 июля 1990 года № 222ж. Воспитывался с рождения в учреждениях для детей-сирот. Жилое помещение за ним не закреплялось. Согласно выписки директора ПУ№24 от 5 июля 2004 года из списка сирот и оставшихся без попечения родителей, стоящих в льготной очереди на получение жилья в Камызякском районе он был поставлен на очередь на получение жилья 7 мая 2003 года главой администрации Камызякского района. Однако его учетное дело в орган опеки и попечительства Камызякского района не передавалось, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не состоит. Об этом он узнал в конце 2011 года. На момент окончания ГАОУ АО «Профессиональное училище №24» согласно списка, следует, что он состоял в списке под номером 31. На момент вынесения администрацией Камызякского района решения от 7 мая 2003 года о постановке его на очередь на получение жилья, ему не было 23 лет. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на получение жилого помещения, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и не имеющий закрепленного жилья. Орган опеки и попечительства – ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ведет учет детей-сирот в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, обязан обеспечить наличие документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Достижение 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было получено, и не освобождает от предоставления жилья в установленном законом порядке. С момента окончания ПУ№24 он обращался в различные инстанции о постановке на очередь, но результатов не добился. Однако данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность постановки на учет лежала на органе опеки и попечительстве, которое это обязанность не выполнило. Истец просит признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» вынести решение о включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что в 2012 году он обращался с таким же иском в Кировский районный суд г. Астрахани, иск оставили без рассмотрения. 

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, пояснила, что на сайте Кировского суда г. Астрахани имеются сведения по иску истца в 2012 году, иск оставили без рассмотрения. 

Представитель Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1 имел статус ребенка из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, в настоящее время истец достиг возраста 33 лет. Ранее до достижения возраста 23 лет он не обращался с заявлением, уважительности причин пропуска срока истцом не представлено. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

Согласно статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам, п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч.1 ст.92 Жилищного Кодекса РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст.ст.98.1 и 109.1, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст.ст.7.38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенному не противоречит положение п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 ч.1 ст.8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона № 159-ФЗ, право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным Федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов 

<

адрес> произведена актовая запись за № о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

На основании решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Астрахани от 20 июля 1990 года № 222ж ФИО1 признан как оставшийся без попечения родителей и зачислен на полное государственное обеспечение.

Из сообщения ГБОУ АО «Травинская СКШИ» от 14 января 2013 года следует, что ФИО1 обучался в ОГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Травинская специальная (коррекционная) школа-интернат №9 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии» с 26 марта 1996 года по 12 июня 2002 года, выбыл в ПУ№24 г. Камызяк. Сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося на получение жилого помещения или закрепления жилья в личном деле ФИО1 не имеются.

В Списке учащихся ПУ-24, являющихся сиротами и оставшимися без попечения родителей, оканчивающих училище в 2004 году за исх. № 126 от 23 марта 2004 года, значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (без жилья 

<

адрес>, очередность № 31).

Согласно сообщения директора ГАОУ АО НПО «Профессиональное училище №24» от 19 января 2013 года ФИО1 обучался в ГАОУ АО НПО «Профессиональное училище №24» с 1 сентября 2002 года по 30 июня 2004 года по профессии «Каменщик». При поступлении в училище закрепленного жилья не имел. Во время обучения был поставлен на учет для получения жилья по Камызякскому району. Личное дело было выдано ФИО1 при выпуске.

Из представленной Выписки из списка сирот и оставшихся без попечения родителей, стоящих в льготной очереди на получение жилья в 

<

адрес>, выданной директором ПУ-24 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на очередь на получение жилья 7 мая 2003 года - социальный сирота.

После окончания училища (ГАОУ АО НПО «Профессиональное училище №24») и до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован в общежитии училища по адресу: 

<

адрес>, общежитие. 

Согласно сообщения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» от 5 апреля 2018 года № 1536 следует, что до ноября 2010 года обязанности по постановке на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ведению учетных дел возлагались на муниципальные образования районов. Постановлением Правительства Астраханской области № 483-П от 11 ноября 2010 года «О реализации Закона Астраханской области от 29 июня 2010 года № 31/2010-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области и внесении изменений в отдельные Постановления Правительства астраханской области» было установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории детей является министерство социального развития и труда Астраханской области, рекомендовано передать все учетные дела в отношении указанной категории детей, поставленных в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетное дело ФИО1 администрацией МО «Камызякский район» в орган опеки и попечительства не передавалось. С ноября 2010 года и по настоящее время в списках, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 не значится, по вопросу включения его в список не обращался. 

Как следует из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан данной категории, стоящих в льготной очереди на получение жилья в Камызякском районе по состоянию на 31 декабря 2003 года, ФИО1 не значится. 

По акту приема передачи от 21 февраля 2011 года учетных дел граждан состоявших на учете по категории «Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» ФИО1 в данном списке не значится. Под номером 24 значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По номеру очередности по категории внеочередные под номером 31 значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сообщения администрации МО «Камызякский район» Астраханской области от 16 апреля 2018 года № 02/2577 ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении по муниципальному образованию «Город Камызяк» и «Камызякский район» не состоит, с ответствующим заявлением по месту регистрации не обращался.

Из сообщения министерства социального развития и труда Астраханской области от 16 апреля 2018 года № 5326/07-04 следует, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по г. Астрахани и Астраханской области, ФИО1 не состоит.

Как следует из материалов надзорного производства прокуратуры Камызякского района Астраханской области по факту обращения ФИО1, поступившего 17 декабря 2012 года, следует, что решение о постановке на очередь на получение жилья от 7 мая 2003 года главы администрации Камызякского района в МБУ «Камызякский районный архив» отсутствует, списки очередников на хранение в МБУ «Камызякский районный архив» не передавались. Прокуратурой района запрашивались сведения о постановке на учет ФИО1 для предоставления жилья из других, помимо ПУ№24 учреждений, где он воспитывался, однако согласно поступившей информации сведениями о постановке на учет в качестве нуждающегося на получение жилого помещения эти учреждения не обладают.

Из письменных объяснений ФИО1 от 18 января 2013 года, данных им в прокуратуре Камызякского района Астраханской области, следует, что в 2006 году он обращался по вопросу включения его в общегородскую очередь в Управление по жилищной политике администрации г. Астрахани, получил ответ, что ему необходимо предоставить документы. Обращение в 2006 году он писал, потому что ему кто-то сказал, что его нет в списках по Камызякскому району. Он собирал документы, но когда понес их в Управление по жилищной политике, данного органа на прежнем месте не было, он куда- то переехал. Затем он уехал на заработки в Москву, периодически возвращался, затем опять уезжал и больше данным вопросом не занимался. Поскольку у него есть Выписка директора ПУ-24 от 5 июля 2004 года, полагает, что он должен стоять на учете в Камызякском районе, не знает, почему его имени нет в списках, поэтому обратился в прокуратуру.

По сообщению заместителя начальника Управления по жилищной политике администрации города Астрахани № 3645 от 29 мая 2006 года на обращение ФИО1 установлено, что его обращение рассмотрено, указано, что для рассмотрения вопроса о включении его в общегородскую очередность граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на выделение жилой площади, необходимо предоставить в администрацию города пакет документов, перечень которых изложен в сообщении, данное сообщение получено ФИО1 

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратил силу с 1 января 2013 года п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

На основании ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении, истец ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Судом установлено, что истец ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратился в 2006 году, но ему было отказано ввиду отсутствия недостающих документов, что подтверждается ответом заместителя начальника Управления по жилищной политике администрации города Астрахани № 3645 от 29 мая 2006 года.

Каких-либо доказательств по сбору необходимых документов истцом в материалы дела не представлено. Более того, как указано им в объяснении, данным в прокуратуре Камызкского района, после обращения в 2006 году он собрав документы, не нашел организацию в связи с переездом и перестал заниматься этим вопросом.

Доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, повлекшего лишение ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, по достижении совершеннолетия ФИО1 мог самостоятельно реализовать свои права по обеспечению его жилым помещением, однако с данным вопросом стал обращаться лишь после достижения 23 летнего возраста.

Истец ФИО1 обратился в прокуратуру Камызякского района Астраханской области с жалобой о нарушении его жилищных прав в декабре 2012 года, то есть в возрасте 27 лет. При этом с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, имеющего статус ребенка сироты, он до достижения определенного законом возраста не обращался и не состоял на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Тогда как в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно исключительно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении с 18 до 23 лет.

Истец ФИО1 не представил доказательств о наличии у него уважительных причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном Федеральным законом №159-ФЗ, а указанная истцом причина, по которой истец не обратился в уполномоченный орган за постановкой на учет (организация переехала) применительно к установленным обстоятельствам признается судом неуважительной. Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, истцом не представлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, впервые обратился по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением не представил, за защитой своего права в судебном порядке обратился в возрасте полных 32 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» о признании права на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании вынесения решения о включении в список лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение постановлено судьей в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2018 года. 

Судья Г. Е. Шараева 

Решение не вступило в законную силу.