№ 12-805/2025 

24RS0041-01-2025-№

Решение

город Красноярск 26 сентября 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., 

с участием лица, привлечённого к административной ответственности - ФИО1,

представителей лица, привлечённого к административной ответственности – ФИО2, ФИО3,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № от 19 июня 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя жалобу тем, что выводы, сделанные по результатам административного расследования, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что заключён муниципальный контракт от 21.01.2025 № на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска. Главным управлением по ГО, ЧС и ПБ администрации города Красноярска определены земельные участки, подлежащие выкашиванию. У учреждения отсутствует самостоятельная обязанность по формированию перечня земельных участков на территории города Красноярска, подлежащих уборке (покосу) сухой растительности и травы. Информация о необходимости проведения работ по уборке сухой растительности и травы поступает в адрес Учреждения от Главного управления администрации города Красноярска по ГО, ЧС и ПБ. На основании полученной информации из Главного управления администрации города Красноярска по ГО, ЧС и ПБ, Учреждением в адрес подрядной организации в рамках заключенного муниципального контракта выдано план-задание № от 01.04.2025 со сроком исполнения до 07.04.2025 года с приложением схемы по покосу сухой растительности по адресу: Склон Покровский (Караульная гора) со стороны ул. Брянская, для исполнения. Фактически пожар начался на земельном участке за пределами границ предоставленной Главным управлением администрации города Красноярска по ГО, ЧС и ПБ схемы. 

В 2024 году в целях недопущения возникновения ландшафтных (природных) пожаров на территории города Красноярска были заключены муниципальные контракты: Между МКУ «УДИБ» и МП «УЗС» заключен муниципальный контракт от 02.05.2024 на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2024 году. Между МКУ «УДИБ» и ФИО5 заключен муниципальный контракт от 21.10.2024 на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2024 году. Вышеуказанный участок, где произошел пожар сухой травянистой растительности, в 2024 году не был заявлен МКУ «УДИБ» для производства работ по уборке сухой растительности и травы. Органом, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. МКУ «УДИБ» не является правообладателем земельного участка неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, соответственно правовых оснований для его содержания у Учреждения не имеется. Уставной деятельностью Учреждения, законодательством не предусмотрено осуществление мер пожарной безопасности на территории города. Выкашивание травы осуществляется в рамках благоустройства, а не осуществления мер по пожарной безопасности на территории города. МКУ «УДИБ» не выкашивает сухую травянистую растительность в рамках мер пожарной безопасности на территории города. Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности путем очистки территории города, государственная собственность на которые не разграничена, от сухой растительности, считать возложенной на Учреждение нельзя. Выводы административного органа о нарушении инженером по техническому надзору МКУ «УДИБ» ФИО1 требований п.п. 67, 73 Правил противопожарного режима Российской Федерации, которые влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 1. ст. 20.4. КоАП РФ, являются ошибочными. 

В ходе административного расследования не представлено доказательств, что пожар начался на земельном участке, включенном в список земельных участков территории города Красноярска, подлежащих уборке сухой растительности и травы, информация о необходимости проведения таких работ, на котором поступила в адрес Учреждения от Главного управления администрации города Красноярска по ГО, ЧС и ПБ. Административным расследованием, не установлены конкретные причины возгорания на указанном земельном участке и лица, причастные к возникновению пожара.

В отзыве на жалобу ФИО1 государственный инспектор по пожарному надзору ФИО4 указывает на ненадлежащее осуществление ФИО1 своих должностных обязанностей, а именно контроля за качественным и своевременным выполнением работ подрядной организацией по выкашиванию территории, указанной в плане-задании. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её представители ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из представленных материалов следует, что 31 марта 2025 в 22 часа 20 минут на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с западной стороны от частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем, 01 апреля 2025 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении № по которому в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 1-ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного с западной стороны от частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ДГХиТ, МКУ «УДИБ» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном с западной стороны от частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №. При этом, в границах координатных точек: №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах точек с координатами № в кадастровом квартале с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет 

<

данные изъяты> расположенного с западной стороны от частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № от 19 июня 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

Должностное лицо, вынося указанное постановление, пришло к выводу, что в соответствии с приказом №-удиб от 18.03.2025 года ответственным лицом за осуществление контроля по муниципальному контракту от 21.01.2025 №, на оказание услуг по выкашиванию травы на территории г. Красноярска в 2025 году, назначена инженер по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1, которая несет персональную ответственность за полноту и качество технического надзора и контроля принимаемых работ в рамках своих должностных обязанностей, за своевременное принятие мер реагирования, при выявлении фактов отступления подрядчика от требований муниципального контракта, а также наделена правом подписания актов о приемке выполненных работ, оформляемых в рамках настоящего приказа, несет последствия своих действий, связанных с недобросовестным исполнением своих обязанностей, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с должностной инструкцией от 20.01.2025 года инженера по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1, обязана: оперативно формировать план-задания, в том числе на основании реестра заявок МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПР»; вести контроль за выполнением план-заданий путем получения посредством интернет-мессенджеров и анализа ежедневных фото — и видео отчетов по муниципальным контрактам; подготавливать служебные записки в юридический отдел учреждения, для проведения претензионно-исковой работы в случае выявленного нарушения обязательств подрядчиком (исполнителем); осуществлять контроль за подрядными организациями на предмет качественного и своевременного выполнения работ; своевременно, в предусмотренные сроки подавать в контрактный отдел Учреждения, заявки, для исполнения Учреждением функции муниципального заказчика.

Согласно абзацу первому пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Приведённой нормой орган местного самоуправления городского округа наделён полномочием распоряжаться территорией земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, формой реализации которого является предоставление таких земельных участков.

Такое наделение должностными лицами пожарного надзора расценено как основание возложения на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Красноярск предусмотренной п.67 Правил противопожарного режима обязанности производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на расположенных на территории городского округа земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что не противоречит правовому подходу, применённому при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 4 июля 2023 г. № 9-АД23-7-К1).

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения инженера по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении указанным лицом в нарушение вышеприведённых требований пожарной безопасности своевременной уборки сухой травянистой растительности на указанном в постановлении земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном с западной стороны от частного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что было выявлено при рассмотрении сообщений о пожарах 31 марта 2025 года

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что они не содержат доказательств того, что инженер по техническому надзору 1 категории отдела технического надзора за капитальным ремонтом и содержанием объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, несмотря на возложение на последнюю должностной инструкцией обязанностей по контролю за выполнением план-заданий путем получения посредством интернет-мессенджеров и анализа ежедневных фото - и видео отчетов по муниципальным контрактам, контроль за подрядными организациями на предмет качества и своевременности выполнения работ. 

Следовательно, ФИО1 не является должностным лицом в смысле примечания к ст. 2.4 КоАП РФ и в рассматриваемом случае не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

На основании ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В материалы дела заявителем представлен муниципальный контракт от 21.01.2025 г. № по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории г. Красноярска в 2025 году. Согласно плану-заданию № от 01.04.2025 г. срок проведения работ по выкашиванию и утилизации травы по схеме 1 Склон Покровский (Караульная гора) со стороны ул. Брянская установлен до 07 апреля 2025 года. 

Также в материалы дела представлен муниципальный контракт от 16.05.2025 года № о выполнении работ по выкашиванию сухой растительности в рамках мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города Красноярска. Заказчиком по данному муниципальному контракту выступает Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, подрядчиком – АО «Управление зеленого строительства».

Кроме того, заместителем Главы города – руководителем департамента ФИО7 31 марта 2025 года руководителю МКУ «УДИБ» ФИО8 направлено письмо об организации работы по выдаче план-заданий на все территории согласно предписанию ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 25.11.2024 года со сроком исполнения до 11 апреля 2025 года.

Учитывая, что на ФИО1 не возлагались обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности, собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

На основании изложенного, суд считает необходимым жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2025 года отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Копытова М.В.