№12-237/2025 

61RS0006-01-2025-001666-95 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«02» июня 2025 года судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Коваленко И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Редакция газеты "Знамя шахтера" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №0027/02/2487-01-33/2025от 28.02.2025 г. о привлечении ООО "Редакция газеты "Знамя шахтера" к административной ответственности предусмотренной ст. 8.41.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.02.2025 г. №0027/02/2487-01-33/2025, ООО «Редакция газеты «Знамя Шахтера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.41.1 Кодекса РФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

ООО «Редакция газеты «Знамя Шахтера», не согласилось с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просило освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием или заменить административное наказание на предупреждение, поскольку характер и степень общественной опасности совершенного административного не посягают на охраняемые общественные отношения. В деянии общества отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям. Общество признала вину, впервые совершило административное правонарушение, деятельность общества субсидируется из областного бюджета.

В судебное заседание представитель ООО «Редакция газеты «Знамя Шахтера» ФИО3, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 КРФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со ст. 8.41.1 КРФ об АП - неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Частью третей и седьмой этой же статьи производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров.

Согласно ст. 24.5 этого же Закона экологический сбор является экологическим платежом и относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Правила № 1073).

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» за исключением некоторых положений.

Данным законом предусмотрены переходные положения, в том числе ч.15 ст.7 Закона №451-ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичнаяреализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Вместе с тем, ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» допущена неуплата экологического сбора в установленный срок – до 15 апреля 2024 года экологического сбора за 2023 год.

Достоверность и допустимость представленных доказательств совершения ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КРФ об АП, сомнений не вызывает. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП. установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КРФ об АП.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом - ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» допущено нарушение сроков предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вина ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Однако суд полагает, что назначенное ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, подлежит замене на предупреждение, ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний установлены в ст. 3.2 КРФ об АП, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КРФ об АП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4КРФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП указано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела IIКРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4КРФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Суд принимает, во внимание, что согласно Уставу основным видом деятельности Общества является издательская деятельность. Газета «Знамя шахтера», изданием которой занимается Общество, согласно Свидетельству о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ61-01398 от 07 апреля 2020 года, является городской общественно- политической газетой. Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ от 07.04.2020года учредителями газеты «Знамя шахтера» являются Правительство Ростовской области, Администрация города Новошахтинска и Общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Знамя шахтера».

Основными источниками дохода ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» являются доходы от реализации газеты и платных информационных услуг (рекламы). С целью сохранения доступности газеты для подписчиков подписная цена на газету покрывает не более 50% затрат на ее производство и реализацию. Понимая это, учредители оказывают Обществу помощь в виде заключения договоров на информационные услуги, предоставления грантов, субсидии на производство и распространение газеты. В 2025 году доля поддержки была увеличена Правительством Ростовской области с 50% до 81%.

В соответствии с представленным отчетом, собственные доходы Общества составляют в 2023 году 11 400 093 рубля, а расходы 17 030 340,51 рублей, убыток от основного вида деятельности 5 630 247,51 рублей, который покрывается с учетом субсидиям из Областного и федерального бюджетов 5 256 074,58 рубля. Собственные доходы Общества составляют в 2024 году 13 150364,24 рубля, а расходы 19 015 338,20 рублей, убыток от основного вида деятельности 5 864 973,96 рубля, который также покрывается с учетом субсидий из Областного и федерального бюджета 6 556 914,07 рублей.

Из представленных документов, установлено, что в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, правонарушение полностью устранено самостоятельно ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера».

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «Редакция газеты «Знамя шахтера» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.02.2025 года о привлечении ООО «Редакция газеты «Знамя Шахтера» к административной ответственности по ст.8.41.1 КРФ об АП, изменить, назначить ООО «Редакция газеты «Знамя Шахтера» по ст.8.41.1 КРФ об АП административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

С У Д Ь Я -