№ 12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 14 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе на постановление главного государственного инспектора г. Томска и /________/ по использованию и охране земель от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении /________/

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Томска и /________/ по использованию и охране земель от /________/ ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность вынесенного постановления, просит его отменить. В обосновании жалобы указала, что является пенсионеркой, /________/ доме, расположенном по адресу: 

<

...> Ново-Кузнечный ряд, 16/2, приобретала для сына студента в ипотеку, конечная дата платежа по ипотечному кредиту в 2024 году. Земельным участком не пользуется, так как не пользуется и квартирой.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования, изложенные в жалобе в полном объеме, просила постановление отменить. Сообщила также, что квартиру приобретала /________/ у ФИО4, который в свою очередь приобретал квартиру у ФИО5 Коммунальные платежи платит ФИО6 В квартире проживает ее сын. До 2019 года каких-либо проблем по использованию квартиры не возникало. О том, что дом не введен в эксплуатацию ей стало известно после привлечения ее к административной ответственности.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что в указанной квартире проживает он. Оплату за коммунальные услуги передает ФИО6 Квартира приобреталась его родителями в ипотеку.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, за использование земельного участка не по целевому назначению, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором построен /________/ ряд, принадлежит на праве собственности ФИО5 с /________/. Согласно выписки из ЕРГН назначение /________/ ряд – многоквартирный дом, строительство которого завершено в 2008 году, при этом в Департаменте Архитектуры и градостроительства отсутствуют сведения о застройщике объекта. Дому присвоен кадастровый номер /________/. Информация о вводе дома в эксплуатацию отсутствует. Помещениям, расположенным в доме присвоены кадастровые номера.

Земельный участком, принадлежащий на праве собственности ФИО5, расположенный под многоквартирным домом /________/ по /________/ ряд, имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Собственником /________/ указанного выше дома является ФИО1, которая приобрела данную квартиру /________/ с использованием ипотечных средств. Квартире присвоен кадастровый /________/.

В обоснование наличия в действиях ФИО1 административного правонарушения, главный государственный инспектор ФИО8 в своем постановлении о привлечении ФИО9 к административной ответственности ссылается, в том числе на п. 1,3 ст. 35, ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельного участка. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью. При этом указывает, что правообладатель земельного участка ФИО1 не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, в связи с чем в ЕГРН не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка

С данным выводом суд не может согласиться, поскольку согласно материалам дела, к ФИО1 не переходило право собственности на здание /________/ по /________/ ряд. Она приобрела одно из помещений – квартира, которая имеет регистрацию в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и ей присвоен кадастровый номер.

Кроме того, земельный участок площадью 433 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200014:30 принадлежит на праве собственности ФИО5 На данном земельной участке построен дом общей площадью 995,6 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200014:542.

/________/ собственником дома принято решение выделить из жилого строения, расположенного по /________/-кузнечный ряд, 16/2 в г. Томске, общей площадью 995,6 кв.м, в самостоятельные объекты: цокольный этаж и 3 этажа с лестничными клетками, коридорами и квартирами. Данное решение было принято не ФИО1

Из системного анализа ст. 289, 290 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ следует, что многоквартирный дом – это дом, состоящий из двух и более квартир, а также входящих в состав общего имущества помещений общего пользования, признающихся общей долевой собственностью сособственников квартир, земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства.

Статьей 36 ЖК РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

Пунктом 2 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Положениями ст. 36 ЖК Российской Федерации и чч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от /________/ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлены иные момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество – именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

Признание на конституционном уровне права частной собственности на землю обусловило закреплением в ЗК РФ в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах – исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в Жилищного кодекса РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. 1 и 2 ст. 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16).

Соответствующие изменения были внесены и в п. 2 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому в редакции названного Федерального закона в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Как следует из ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Такое регулирование согласуется с ГК РФ, допускающим исключения из общего правила об обусловленности возникновения прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, моментом регистрации соответствующих прав на него (п. 2 ст. 8), и конкретизирующим данное правило п. 2 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в силу которого государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, реализовав в Жилищного кодекса РФ и Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания ст. 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.

Это означает, что в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме, необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Таким образом, учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом, сформирован, он, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, право собственности на земельный участок, на котором он расположен, переходит к собственникам помещений в этом многоквартирном доме. 

В свою очередь возникновение права общей долевой собственности влечет прекращение прав прежнего собственника на такой земельный участок.

Таким образом, законодательством не предусмотрена обязанность собственников квартир в многоквартирном доме изменять назначение земельного участка под многоквартирным домом. Кроме того, собственники квартиры не должны нести ответственность за негативные последствия от действий предыдущего собственника, не изменившего назначение земельного участка, на котором был возведен дом, с последующим присвоением ему кадастрового номера и его назначением – многоквартирный дом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, поскольку она не является субъектом инкриминируемого ей правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5КоАП РФ, суд,

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Томска и /________/ по использованию и охране земель от /________/ отменить. 

Производство по делу прекратить, с освобождением ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья