24RS0040-01-2020-000671-86 Дело №12-35/2020

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Заполярного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, работающего водителем в МУП «НПОПАТ», ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установила:

постановлением государственного инспектора Заполярного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Заполярный отдел (г. Норильск) Сибирского МУГАДН) ФИО2, водитель МУП «НПОПАТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно данному постановлению, ФИО1, являясь водителем автобуса МУП «НПОПАТ», в нарушение требований п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, п.п.7,8,25,26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, осуществлял перевозку пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам в период с 01.11.2019 по 29.11.2019, без соблюдения режима труда и отдыха, а именно: 

по путевому листу от 05.11.2019 № № прошел послерейсовый медосмотр в 02 часа 32 минуты 06.11.2019 и по путевому листу от 06.11.2019 № № прошел предрейсовый медосмотр в 14 часов 18 минут, в связи с чем, время ежедневного (междусменного) отдыха составило 11 часов 46 минут, вместо положенных не менее 12 часов;

по путевому листу от 10.11.2019 № № прошел послерейсовый медосмотр в 00 часов 30 минут 11.11.2019 и по путевому листу от 12.11.2019 № № прошел предрейсовый медосмотр в 05 часов 40 минут, в связи с чем, время еженедельного отдыха составило 28 часов 10 минут, вместо положенных не менее 42 часов;

в период с 05.11.2019 по 10.11.2019 отработал 51 час 22 минуты, что превышает нормальную продолжительность рабочей недели на 11 часов 22 минуты;

в период с 25.11.2019 по 29.11.2019 отработал 40 часов 13 минут, что превышает нормальную продолжительность рабочей недели на 13 минут;

в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 отработал 179 часов 27 минут, что превышает баланс рабочего времени за ноябрь 2019 года на 19 часов 27 минут.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Норильский городской суд жалобу, в которой просил оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы возражал против изложенных в постановлении обстоятельств со ссылкой на то, что работает водителем автобусов всех типов на городских регулярных и пассажирских маршрутах МУП «НПОПАТ» в соответствии с муниципальной программой перевозок, утвержденной Администрацией г. Норильска. 20.01.2020 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, а 23.01.2020 вынесено оспариваемое постановление, которым он признан виновным в том, что в нарушение Правил, предусматривающих безопасность перевозок пассажиров и Положения об особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 осуществлял перевозку пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам без соблюдения режима труда и отдыха. Вместе с тем, указанное постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку работает в МУП «НПОПАТ» согласно графику, установленному на предприятии, где смена разделена на части: дневную и ночную. В соответствии с действующими на предприятии Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными приказом от 09.04.2015 №15-392-п для работников, в отношении которых установлен сменный режим работы (гибкий график), введен суммированный учет рабочего времени. Согласно наряду-графику его рабочее время в инкриминируемый период составляло 7 часов 35 минут с учетом прохождения предрейсового и послерейсового медосмотров, прохождение которых занимает 5 минут, и подготовительно-заключительных работ, предусматривающих время до 18 минут. Время его ежедневного отдыха составляло 16 часов 25 минут, средний еженедельный отдых составил 57 часов 02 минуты. В соответствии с путевыми листами за ноябрь 2019 года им фактически отработано 168 часов 39 минут, из них 8 часов 39 минут сверхурочно. Изложенные в постановлении доводы должностного лица не соответствуют действительности, поскольку фактическое время его работы отражено в табеле учета рабочего времени, составленного на основании графиков сменности. Как установлено пунктом 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка МУП «НПОПАТ», фактическое время прохождения медицинского осмотра не может приводить к увеличению рабочего времени за смену. При этом в продолжительность ежедневной работы (смены) водителя включены время проведения медицинских осмотров и время подготовительно-заключительных работ, продолжительность которых установлена п.7.4 указанных Правил. Указанное время также учитывается в месячных графиках сменности и ежедневных планах-нарядах. С принятыми нормативами подготовительно-заключительных работ и медицинского осмотра он ознакомлен. В свою очередь, просит обратить внимание на то обстоятельство, что 05.11.2019, в результате допущенного им дорожно-транспортного происшествия, в 17 часов 20 минут он был приглашен в Госавтоинспекцию ОМВД России по г. Норильску, в связи с чем, в его путевом листе была сделана отметка о продлении до 02 часов 00 минут 06.11.2019. Считает, что являясь наемным работником (водителем) выполняет работу по заданию работодателя, следовательно, его вина в установлении графика сменности и продолжительности времени работы в таком объеме, отсутствует, что исключает производство по делу в соответствии с положениями ст.2.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, в связи с введением на территории Красноярского края правового режима, предусматривающего ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях. Ходатайство об отложении дела не заявлял.

Представитель органа административной юрисдикции, надлежащим образом, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с введением на территории Красноярского края правового режима, предусматривающего ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях. Ходатайство об отложении дела не заявлял.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, отсутствием ходатайств об отложении дела, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Указанные в п.1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 были утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее – Правила и Перечень).

В соответствии с пунктом 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение), из п.2 которого следует, что все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Трудовым законодательством установлены понятия рабочего времени и нормальной продолжительности рабочего времени. В общем случае последняя не может превышать 40 часов в неделю (ст.91 Трудового кодекса РФ). 

Согласно п.4 Положения, графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

В силу п.7 того же Положения, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п.8 Положения).

Как следует из п.9 Положения, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10,11,12 Положения. Состав и продолжительность данных работ, а также продолжительность медицинского осмотра водителя устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п.20 Положения). Они могут быть закреплены, например, в Правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте.

Согласно п.11 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Из правил п.15 Положения № 15 следует, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов: времени управления автомобилем; времени специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию перед началом и после окончания смены; времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также времени следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; времени стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров; времени простоев не по вине водителя.

В соответствие с п.25 указанного Положения, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.

Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов (п.26 Положения).

В силу п.27 Положения при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели

согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, МУП «НПОПАТ» является предприятием, осуществляющим деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии, с закреплением за юридическим лицом на праве хозяйственного ведения автотранспортных средств, включая автобус МАЗ 206086, с государственным регистрационным знаком №, что подтверждается выпиской из реестра лицензий и договором о передаче муниципального имущества (автотранспортных средств) в хозяйственное ведение от 17.01.2012 №.

На основании трудового договора от 02.06.2017 №, заключенного между МУП «НПОПАТ» и ФИО1, последний принят на работу в качестве водителя и за ним с 01.06.2018, на основании распоряжения начальника автоколонны от 01.06.2018 №, закреплен автобус МАЗ-206, государственный регистрационный знак №.

В ходе проведения на основании распоряжения начальника Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 10.12.2019 № внеплановой документарной проверки в отношении МУП «НПОПАТ», установлен факт осуществления водителем ФИО1 перевозок пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам за период с 01.11.2019 по 29.122.2019, без соблюдения режима труда и отдыха, что послужило основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, составлению в отношении него протокола об административном правонарушении от 20.01.2020 и назначению административного наказания на основании вынесенного должностным лицом Заполярного отдела (г. Норильск) Сибирского МУГАДН постановления от 23.01.2020 №.

Основанием к выводам должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, послужили материалы проверки по факту причинения вреда здоровью пассажира, имевшего места 05.11.2019, с участием принадлежащего МУП «НПОПАТ» автобуса, под управлением водителя ФИО1

Так, из акта проверки юридического лица от 20.02.2020 № и акта служебной проверки от 11.11.2019 №-акт следует, что 05.11.2019 в 17 часов 20 минут на ул. Талнахской, д.2 г. Норильска произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса МАЗ 208086, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 14 «А» по путевому листу от 05.11.2019 № №, прибегшего к экстренному торможению, в результате которого в салоне автобуса произошло падение пассажира.

Этим же актом было установлено, что согласно путевому листу от 05.11.2019 № № ФИО1 прошел послерейсовый медосмотр в 02 часа 32 минуты 06.11.2019 и по путевому листу от 06.11.2019 № № прошел предрейсовый медосмотр в 14 часов 18 минут, в связи с чем, время ежедневного (междусменного) отдыха составило 11 часов 46 минут, вместо положенных не менее 12 часов;

по путевому листу от 10.11.2019 № № прошел послерейсовый медосмотр в 00 часов 30 минут 11.11.2019 и по путевому листу от 12.11.2019 № № прошел предрейсовый медосмотр в 05 часов 40 минут, в связи с чем, время еженедельного отдыха составило 28 часов 10 минут, вместо положенных не менее 42 часов;

в период с 05.11.2019 по 10.11.2019 отработал 51 час 22 минуты, что превышает нормальную продолжительность рабочей недели на 11 часов 22 минуты;

в период с 25.11.2019 по 29.11.2019 отработал 40 часов 13 минут, что превышает нормальную продолжительность рабочей недели на 13 минут;

в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 отработал 179 часов 27 минут, что превышает баланс рабочего времени за ноябрь 2019 года на 19 часов 27 минут.

Из протокола об административном правонарушении от 20.01.2020 и оспариваемого постановления от 23.01.2020 следует, что доказательствами, подтверждающими виновность ФИО1 во вменяемом правонарушении, послужили: информация ОГИБДД Отдела МВД России по г. Норильску от 06.12.2019 №, указанный выше акт проверки от 20.01.2020, графики-наряды автоколонны №1 за ноябрь-декабрь 2019 года, путевые листа водителя ФИО1

Кроме того, в качестве прилагаемых к акту проверки от 20.01.2020 документов, должностным лицом указываются, в том числе график работы водителя, табель учета рабочего времени водительского состава.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела и исследовании представленных доказательств, в том числе дополнительно представленного надзорным органом материала проверки МУП «НПОПАТ» по факту ДТП от 05.11.2019, указанные должностным лицом документы представлены не были.

Так, доводы уполномоченного должностного лица, составившего протокол и внесшего оспариваемое постановление о том, что 05.11.2019 ФИО1 прошел послерейсовый медосмотр в 02 часа 32 минуты по путевому листу № № и по путевому листу от 06.11.2019 № № прошел предрейсовый медосмотр в 14 часов 18 минут основаны на представленном плане-наряде за 05.11.2019, а также путевом листе № № от 05.11.2019 и № № от 06.11.2019 из которых следует, что 05.11.2019 ФИО1 прошел предрейсовый медосмотр в 14 часов 15 минут, время проведения контроля технического состояния – 14 часов 30 минут, выезд водителя на линию состоялся в 14 часов 48 минут, с установлением времени заезда в 22 часа 38 минут. Однако фактически заезд автобуса состоялся в 02 часа 00 минут и время прохождения послерейсового медосмотра составило 02 часа 32 минуты.

При этом из отметок о времени простоя по техническим и прочим причинам следует, что в период с 21 часа 11 минут до 02 часов 00 минут ФИО1 находился в ГАИ ОМВД России по г. Норильску.

Из путевого листа № № от 06.11.2019 следует, что прохождение предрейсового медосмотра имело место в 14 часов 18 минут, время проведения технического контроля составило до 14 часов 40 минут, выезд на линию состоялся в 14 часов 48 минут, заезд с линии в 22 часа 38 минут, что соответствует фактическому времени в обоих случаях, время послерейсового медосмотра – 22 часа 39 минут.

По путевому листу от 07.11.2019 ФИО1 прошел предрейсовый медосмотр в 14 часов 38 минут, подготовительные работы перед выездом имели место в 14 часов 45 минут, выход на линию состоялся в 14 часов 48 минут, заезд в 22 часа 38 минут, что совпадает с фактическим временем, послерейсовй медосмотр пройден в 22 часа 43 минуты.

По путевому листу от 08.11.2019 предрейсовый медосмотр состоялся в 14 часов 19 минут, контроль технического состояния транспортного средства в 14 часов 45 минут, выход на линию в 14 часов 48 минут, заезд в 22 часа 38 минут, в том числе фактически, послерейсовый медосмотр в 22 часа 40 минут.

По путевому листу от 09.11.2019 ФИО1 прошел предрейсовый медосмотр в 16 часов 11 минут, контроль технического состояния занял время до 16 часов 35 минут, выезд автобуса по расписанию имел место в 16 часов 48 минут и заезд, в том числе фактический, в 00 часов 47 минут, послерейсовый медосмотр в 00 часов 54 минуты.

По путевому листу от 10.11.2019 предрейсовый медосмотр был пройден ФИО1 в 14 часов 13 минут, контроль технического состояния окончен в 15 часов 00 минут, выезд на линию по маршруту состоялся в 15 часов 13 минут и заезд в 00 часов 20 минут, в том числе фактически, послерейсовый медосмотр в 00 часов 30 минут.

Указанные сведения также нашли отражение в акте проверки от 20.01.2020.

Вместе с тем, кроме представленных путевых листов, иных доказательств с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 вмененного административного правонарушения, должностным лицом не представлено и материалы проверки не содержат.

В свою очередь, для установления вины водителя в несоблюдении режима труда и отдыха при осуществлении регулярных перевозок пассажиров, необходимо, прежде всего, установить, каким обстоятельствами вызвано раннее прохождение предрейсового медосмотра, в совокупности превышающего время, отведенное для его прохождения, составляющее 5 минут, а также время, предусмотренное для выполнения работ перед выездом на линию (до 18 минут), что в общей сложности составляет 23 минуты, с учетом того, что медицинский осмотр водителей МУП «НПОПАТ» проводится на базе предприятия, что следует из договора возмездного оказания медицинский услуг – предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств от 25.12.2018.

При этом чтобы определить, являлся ли водитель для прохождения предрейсового медосмотра раньше установленного времени по собственному желанию либо его понуждали к этому (в том числе в связи с неправильно составленным графиком смен) необходимо обладать сведениями о фактическом времени, включенном в график работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском сообщении на ноябрь 2019 года, продолжительности смены водителей, и, в частности, ФИО1, установить как производился учет рабочего времени за указанный период ежедневно или суммировано, содержал ли график указание на время начала и окончания ежедневной работы (смены), а также на время перерывов для отдыха и питания в каждую смену, какое время было включено в периоды работы и не допущена ли указанным графиком переработка норм рабочего времени, а также доведен ли указанный график до сведения ФИО1 в соответствие с императивными нормами п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Сведений о том, что ФИО1 по собственной инициативе совершал дополнительные поездки, что привело к увеличению рабочего времени, либо самовольно изменил график работы, материалы дела не содержат.

Следовательно, для выводов о наличии со стороны ФИО1 вмененных нарушений, необходимо наличие не только путевых листов и акта проверки, но и Правил внутреннего трудового распорядка МУП «НПОПАТ», графика работы (сменности), распорядка дня, которыми регулируется режим рабочего времени и времени отдыха водителей.

На наличие у МУП «НПОПАТ» указанных нормативных актов содержится ссылка в трудовом договоре, заключенном со ФИО1, из положений раздела 4 которого следует, что режим рабочего времени (продолжительность рабочей недели, ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, выходные дни, сменная работа, работа с ненормированным рабочим днем, суммированный учет рабочего времени и т.д.) устанавливается работнику указанными выше документами, действующими у работодателя.

В случае отсутствия указанных документов, доводы должностного лица носят бездоказательный характер и не позволяют установить режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность рабочей недели установленных для водителей в МУП «НПОПАТ».

Так, например, из представленного МУП «НПОПАТ» табеля учета рабочего времени за ноябрь 2019 года следует, что ФИО1 был запланирован месячный баланс рабочего времени в 166 часов, из которых 6 часов приходится на сверхурочные. При этом фактически ФИО1 отработал 168 часов, из которых 8 часов являются сверхурочными.

Переработка ФИО1 на день совершения дорожно-транспортного происшествия 05.11.2019 в табеле учета рабочего времени не отражена, что указывает на наличие нарушений при учете рабочего времени.

В свою очередь из справки начальника ООТ МУП «НПОПАТ» усматривается, что Правилами внутреннего трудового распорядка водителям установлен суммированный учет рабочего времени и учетный период составляет 1 месяц, установлена 4-часовая рабочая неделя, режим рабочего времени установлен ежемесячными графиками, определяющими, в том числе еженедельный непрерывный отдых. Однако указанные документы МУП «НПОПАТ» представлены не были, в том числе на момент проверки, и должностным лицом уполномоченного органа не истребовались, в связи с чем, не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Следовательно, выводы, отраженные в постановлении от 23.01.2020, сделаны должностным лицом без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу и не основаны на представленных доказательствах.

При этом надзорным органом не учтено, что установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с принципом презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ), при распределении бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях и лицом, привлекаемым к административной ответственности, следует учитывать, что данное лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Такое распределение бремени доказывания возлагает на уполномоченные органы при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях обязанность по соблюдению требований статей 24.1, 26.11 КоАП РФ, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела требования, предусмотренные ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом надзорного органа не соблюдены, доказательств того, что водителем ФИО1 были допущены нарушения в части несоблюдения режима труда и отдыха за период с 01.11.2019 по 29.11.2019, не представлено и его вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана, оспариваемое постановление должностного лица Заполярного отдела (г. Норильск) Сибирского МУГАДН нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Заполярного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Заполярного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Пархоменко