Дело УИД 69RS0025-01-2024-000307-39 производство № 2-251/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ежовой Т.Д.,

при секретаре Мироновой Т.В., 

с участием ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 об изъятии земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Ориентир д. Погорельцы. Участок находится примерно в 440 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, муниципальный округ Рамешковский, село Погорельцы.

В обоснование иска указано, что ФИО2, являясь собственником указанного выше объекта недвижимости, земельный участок по целевому назначению в течение трех и более лет не использует, его не осваивает.

Поскольку выявленные нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены, истец просит суд принять решение о принудительном прекращении права собственности ФИО2 на указанный земельный участок путем его продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп.

Определением суда от 05.11.2024 по ходатайству представителя истца судом наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проводить учетно-регистрационные действия в отношении спорных земельных участков (л.д. 78-80). 

Информация о судебном заседании по рассмотрению настоящего гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от (дата) № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Рамешковского районного суда Тверской области в сети Интернет по адресу: http://rameshkovsky.twr.sudrf.ru ....

В судебное заседание представитель истца Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела .... не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить ....

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представив суду соответствующее заявление .... По существу рассматриваемых исковых требований пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен ему в собственность в 2009 году колхозом СПК «Перелом». На протяжении длительного периода времени, а именно более трех лет, земельный участок им не обрабатывается, какая-либо деятельность на нем не осуществляется по причине отсутствия экономической целесообразности. В настоящее время площадь всего участка заросла сорными растениями, кустарниками и деревьями. Суду подтвердил, что он осознает характер признания им исковых требований истца, а также последствия постановления решения при наличии данного заявления. Данное заявление сделано им добровольно.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме ....

Представитель третьего лица администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявлял, каких-либо пояснений по существу рассматриваемых требований в суд не направил ....

Поскольку своим правом на участие в рассмотрении дела лица, участвующие в деле, не воспользовались, при наличии сведений о их надлежащем уведомлении о времени и месте судебного разбирательства, с учетом ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и третьего лица, и положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, который в письменном заявлении исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, ответчика ФИО2, который признал исковые требования, представив суду соответствующее заявление, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям поддержавшего иск, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). 

Законодатель, реализуя указанные предписания, закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в качестве принципов земельного законодательства, в частности, принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (постановления от 30.01.2009 № 1-П, от 30.06.2011 № 13-П, от 14.11.2019 № 35-П, от 16.10.2020 № 42-П; Определение от 6.10.2015 № 2317-О и др.). 

Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 06.11.2024 № 50-П, принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере пригодного для использования в определенных целях. Он неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того что именно таковое - исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков - в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (статья 75.1 Конституции Российской Федерации). 

Целевое назначение земельного участка, будучи публично-правовым компонентом его правового режима, не только предполагает запрет иного, помимо целевого, его использования, но и допускает возможность понуждать правообладателя к использованию земельного участка. Последнее может быть обусловлено, в частности, особой социальной и экономической значимостью и объективной ограниченностью, в том числе применительно к отдельным территориям, земель (земельных участков) некоторых категорий (видов разрешенного использования). 

Соответственно, установление как самой обязанности приступить к целевому использованию земельного участка в определенный срок, так и неблагоприятных последствий, включая административно-деликтные, ее неисполнения не препятствует реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права собственности граждан на землю. Более того, именно такое регулирование в наибольшей степени обеспечивает учет публичных интересов и интересов других частных лиц в балансе конституционных ценностей и коррелирует с конституционными требованиями о недопустимости нарушения прав других лиц при осуществлении своих прав (статья 17, часть 3, Конституции Российской Федерации), в том числе прав владения, пользования и распоряжения землей (статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации), об обеспечении в Российской Федерации сбалансированности прав и обязанностей гражданина, экономической и социальной солидарности (статья 75.1 Конституции Российской Федерации). 

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Решение вопроса о прекращении прав на земельный участок, в силу ст. 35 Конституции Российской Федерации, принимается в судебном порядке. 

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. 

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ). 

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. 

При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Судом установлено, что за ФИО2 с 23.07.2009 по настоящее время зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 90 556 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Ориентир д. Погорельцы. Участок находится примерно в 440 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: (адрес). Указанный факт подтверждается выписками из ЕГРН ....

Ответчик ФИО2 иск признал в полном объеме, представив суду соответствующее заявление, содержащее указание на то, что ему разъяснены и понятны правовые последствия признания иска и принятия его судом .... Дополнительно суду пояснил, что спорный земельный участок более трех лет им не обрабатывается, какая-либо деятельность на нем не осуществляется по причине отсутствия экономической целесообразности. В настоящее время площадь всего участка заросла сорными растениями, кустарниками и деревьями. Действительно был привлечен к административной ответственности ввиду совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Административный штраф в размере 5000 рублей был своевременно оплачен.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если оно противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Ответчик признал иск в полном объеме, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц. Оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения - не имеется, поэтому признание иска ответчиком принимается судом. 

На основании положения части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истцом полностью доказан факт неиспользования земельного участка ответчиком по целевому назначению, в связи с чем заявленные требования истца об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

На территории Тверской области результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп, поэтому суд считает возможным установить способ определения начальной цены изъятого у ФИО2 земельного участка путем его продажи на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 05.11.2024 по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области проводить учетно-регистрационные действия в отношении спорного объекта недвижимого имущества.

Суд полагает, что действие принятых мер по обеспечению иска необходимо сохранить до исполнения решения суда. 

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области на основании подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи с чем, в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Рамешковский муниципальный округ Тверской области».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 об изъятии земельного участка удовлетворить.

Изъять у ФИО2, ...., земельный участок с кадастровым №, площадью 90 556 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Ориентир д. Погорельцы. Участок находится примерно в 440 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: (адрес)

Указанный земельный участок реализовать путем продажи с публичных торгов. Установить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости, определенной в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп.

Взыскать с ФИО1, .... государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Рамешковский муниципальный округ» Тверской области в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Принятые определением Рамешковского районного суда Тверской области от 05.11.2024 меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области проводить учетно-регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым № сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Д. Ежова