Дело № 2а-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 12 марта 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Хаматнуровой О.В.

при секретаре Липиной Л.Н.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Верхнекетского района Самодуровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района к Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля; возложении обязанности разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2019 год в срок до 01.06.2019 года; возложении обязанности в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разместить на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в разделе «Поселения района» «Степановское сельское поселение» обобщение практики осуществления муниципального контроля, провести разъяснительную работу в средствах массовой информации и организовать профилактические семинары для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых Администрацией Степановского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района в мае 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что Администрацией Степановского сельского поселения в нарушение ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не в полном объеме обеспечено проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, которые устанавливаются программой профилактики нарушений; указанная программа не разработана и не утверждена. Административным ответчиком не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений.

По данному факту в адрес Главы Степановского сельского поселения прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено и частично удовлетворено. Однако, по результатам мониторинга сайта Администрации Верхнекетского района ДД.ММ.ГГГГ, сообщений административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязанность устранить указанные выше нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля не исполнена.

В судебном заседании помощник прокурора Самодурова Е.Е. поддержала требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что к настоящему времени Администрацией Степановского сельского поселения разработаны и размещены на сайте руководства по соблюдению обязательных требований по осуществлению муниципального контроля, в связи с чем исковые требования в указанной части были уточнены.

Представитель административного ответчика - главный специалист – юрисконсульт юридической службы Администрации Верхнекетского района Томской области Д.Е.С. (доверенность от 23.01.2019г. сроком до 31.12.2019г.) в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть административный иск без ее участия, указав, что против заявленных требований не возражает. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Пунктом 4 ч.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.6 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ разъяснено, что обязательные требования – это требования, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680.

В ч.2 ст.8.2 Федерального закона № 294-ФЗ приведен перечень мероприятий органов муниципального контроля, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

Уполномоченным органом в сфере осуществления муниципального земельного, жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Степановское сельское поселение» является Администрация Степановского сельского поселения, поэтому обязана выполнять требования частей 1, 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем, на момент проведения проверки программа профилактики нарушений обязательных требований Администрацией Степановского сельского поселения не разработана и не утверждена; не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

По данному факту в адрес Главы Степановского сельского поселения прокурором Верхнекетского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Согласно сообщению Администрации Степановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам мониторинга официального сайта Администрации Верхнекетского района http://www.vkt.tomsk.ru ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе «Степановское сельское поселение» размещается информация Администрацией поселения, а так же из ответов Администрации Степановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на требования прокурора следует, что на момент обращения с административным иском в суд обязанность устранить нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля Администрацией Степановского сельского поселения не исполнена, то есть мер направленных на устранение выявленных нарушений, изложенных в представлении прокурора Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не принято.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Степановского сельского поселения представлены сведения с подтверждением скриншотов страниц сайта Администрации Верхнекетского района о том, что разработаны, утверждены и размещены в сети Интернет руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении муниципального контроля земельного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения в границах муниципального образования «Степановское сельское поселение». 

Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении муниципального контроля земельного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения в границах муниципального образования «Степановское сельское поселение» на 2019 год отсутствуют. 

Требования прокурора Верхнекетского района разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2019 год, разместить на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в разделе «Поселения района» «Степановское сельское поселение» обобщение практики осуществления муниципального контроля, провести разъяснительную работу в средствах массовой информации и организовать профилактические семинары для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых Администрацией Степановского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не исполнены.

Таким образом, меры на устранение выявленных нарушений, изложенных в представлении прокурора Верхнекетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, предприняты, но в недостаточном объеме, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации.

В соответствии с требованиями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Д.Е.С. против заявленных требований не возразила, о чем представила письменное заявление. В указанной связи, учитывая, что заявленные в административном иске нарушения до настоящего момента не устранены, суд полагает необходимым административный иск прокурора удовлетворить. 

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства - до 01.06.2019 года, указанный срок административным ответчиком не оспорен, суд находит такой срок разумным.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области, выразившееся в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля.

Возложить на Администрацию Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2019 год в срок до 01.06.2019 года.

Возложить на Администрацию Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанность в срок до 01.06.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разместить на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в разделе «Поселения района», «Степановское сельское поселение» обобщение практики осуществления муниципального контроля, провести разъяснительную работу в средствах массовой информации и организовать профилактические семинары для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых Администрацией Степановского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокурору Верхнекетского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.