Дело № 12-23/2020

РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, с ведением протокола судебного заседания секретарем Котовой Е.С., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Скорика Н.Н., прокурора Леготина А.С., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест и.о. Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 11 марта 2020 года, которым прекращено производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

установил:

10.02.2020 заместителем Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района Сахалинской области от 11 марта 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

На постановление мирового судьи и.о. Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. принесен протест, в котором прокурор не согласился с основаниями прекращения производства по делу. Просил отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Леготин А.С. доводы протеста поддержал. 

Защитник Скорик Н.Н. возражал против доводов протеста, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

В судебное заседание вызывался и не явился должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав прокурора, защитника, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозиция части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулируются отношения, возникшие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. В соответствии со ст.6 указанного Закона установлены виды информации, размещаемой в системе. 

В соответствии с п.п. «П» п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20111 № 354, исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил – путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) информацию об адресе и номерах телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя или лица, указанного в пункте 31 (1) настоящих Правил. 

Как следует из постановления прокурора, по состоянию на 06.12.2019 со стороны организации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» не размещена предусмотренная законом информация в полном объеме. 

Вместе с тем, мировой судья, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП «ЖКХ УГО» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ фактически правовую оценку его действиям не дал, доказательства, изложенные в постановлении прокурора, не оценил. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (статья 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 направлено заказным письмом с уведомлением 13.01.2020 о явке на 20.01.2020.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России», указанное письмо № по состоянию на 20.01.2020 не было вручено адресату, 19.02.2020 возвращено отправителю. 

Повторно заказное письмо с уведомлением направлено в адрес ФИО1 03.02.2020 о явке на 10.02.2020. По данным внутрироссийского почтового идентификатора фактически вручено 26.02.2020. 

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после составления протокола об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя. 

Следует также отметить, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 10.02.2020, сведений об извещении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, у прокурора не имелось, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, имеющемуся в материалах дела, 06 февраля 2020 года состоялась неудачная попытка вручения. 

Сведений об ином порядке надлежащего извещения должностного лица материалы дела не содержат. 

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Срок привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения протеста прокурора истек, а следовательно, изменение постановления мирового судьи о прекращении производства по делу по иным основаниям ухудшит положение лица, в отношении которого оно вынесено, что недопустимо. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 Углегорского района от 11 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ФИО1, - оставить без изменения, протест и.о. Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. – без удовлетворения. 

Судья Углегорского городского суда Ю.С. Калашникова