Дело 2-2934/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить и выплачивать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, о взыскании задолженности по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по 

<

адрес>, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить и выплачивать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, о взыскании задолженности по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Исковые требования мотивировала тем, что ее муж ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. принимал участие по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с этим ему с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно была установлена 2 группа инвалидности.

На основании п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» муж истицы являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

Решением межведомственного экспертного совета ФГУЗ «Всероссийский центр экспертной и радиационной медицины» от 18.09.2006г. установлено, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на день смерти супруга, достигла пенсионный возраст - 55 лет, является вдовой инвалида ЧАЭС 2 группы - ФИО2 .

В ноябре 2005 г. ФИО1 обращалась к ответчику с письменным заявлением о выплате ей ежемесячных компенсаций в связи со смертью кормильца на основании ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, связанную с аварией на ЧАЭС».

На основании данного заявления, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, согласно п. 15 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. «О социальной защите поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».

На день смерти супруга, истица являлась нетрудоспособной, достигла пенсионного возраста 55 лет.

Кроме того, в настоящее время, в целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиям радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно обратилась к ответчику с письменным заявлением, просила назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в силу п. 13 части 4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. N 907 в редакции от 24.09.2010 № 751 с 01.11.2010г. - т е. со дня вступления в силу Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751.

По данному заявлению ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. отказал в полном объеме.

Причину отказа мотивировал тем, что при жизни мужа-инвалида ЧАЭС ФИО2, истице ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров не предусматривалась, правовых оснований для назначения ей компенсации после смерти мужа-инвалида не имеется.

Определением Верховного Суда РФ от 22.03.2013 №45-КГ13-1 установлено, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров распространяется и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки.

Просила суд обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Чердаклинскому району назначить в пользу ФИО1 единовременную задолженность по ежемесячной выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88717 руб. 20 коп. и ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить в пользу ФИО1 единовременно задолженность по ежемесячной выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88717 руб. 20 коп. Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить в пользу ФИО1 денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 903 руб. 28 коп. ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В дальнейшем представителем истца исковые требования были уточнены, Просил суд обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить в пользу ФИО1 единовременную задолженность по ежемесячной выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88717 руб. 20 коп. и ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплату выплатить в пользу ФИО1 единовременно задолженность по ежемесячной выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88717 руб. 20 коп. Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплату выплатить в пользу ФИО1 денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 903 руб. 28 коп. ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области иск не признал, указал, что истице было правомерно и обоснованно отказано в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В соответствии с действующим законодательством истица права на данную выплату не имеет. 

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в компетенцию учреждения не входит. Учреждение правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства в случае назначения им мер социальной поддержки. 

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно обратилась к ответчику с письменным заявлением, просила назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в силу п. 13 части 4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. N 907 в редакции от 24.09.2010 № 751 с 01.11.2010г. - т е. со дня вступления в силу Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751.

По данному заявлению ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в полном объеме.

Причину отказа мотивировал тем, что при жизни мужа-инвалида ЧАЭС ФИО2, истице ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров не предусматривалась, правовых оснований для назначения ей компенсации после смерти мужа-инвалида не имеется.

ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, согласно п. 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1. «О социальной защите поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС».

Частью 4 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме действительно определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.

Вместе с тем, в целях реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Однако, 24.09.2010 принято Постановление Правительства РФ № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 11.05.2007), учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Указом Губернатора Ульяновской области № 78 от 13.10.2017г., Постановлением Правительства Ульяновской области № 86-П от 15.02.2018 г. Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Чердаклинскому району (по всем районам) реорганизован с 06.03.2018 г. в форме присоединения в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске. Полномочия по назначению гражданам социальных выплат и пособий, переданы в областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

В соответствии с Уставом областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, данное учреждение в настоящее время исполняет полномочия по назначению гражданам социальных выплат и пособий, в связи с этим личные дела получателей мер социальной поддержки так же находятся в данном учреждении.

В связи с вышеизложенным, следует, что ответчиком по назначению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров по настоящему делу является областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными исковые требования о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность, в частности, не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Из материалов дела следует, что законное требование истицы о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, заявленное 18.12.2015г., было оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Вместе с тем, сведения об обращении с подобным заявлением ранее суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом ст. 208 ГПК РФ, принимая во внимание, что спорная выплата носит ежемесячный характер, подлежит удовлетворению требование истицы о назначении ей и взыскании в ее пользу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период в пределах заявленных исковых требований с 18.12.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлениям Правительства РФ от 16.12.2009 № 1024, от 21.12.2010 № 1079, от 08.12.2011 № 1019, от 04.12.2012 № 1255, от 19.12.2013 № 1189, от 18.12.2014 № 1411 размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» составляет: с 01.01.2015 - 781 руб. 40 коп., с 01.02.2016 – 836 руб. 10 коп., с 01.02.2017 – 881 руб. 25 коп., с 01.02.2018 – 903 руб. 28 коп.

Так, за декабрь 2015 года компенсация составила (с момента обращения) 471,18 руб.

2016 год

Январь 781,40+471,18х1,007=1261,34;

февраль 836,10+1261,34х1,006=2110,02;

март 836,10+2110,02х1,004=2957,91;

апрель 836,10+2957,91х1,005=3812,98;

май 836,10+3812,98х1,003=4663,03;

июнь 836,10+4663,03х1,008=5543,12;

июль 836,10+5543,12х1=6379,22;

август 836,10+6379,22х1,001=7215,32;

сентябрь 836,10+7215,32х1,005=8059,47;

октябрь 836,10+8059,47х1,006=8940,05;

ноябрь 836,10+8940,05х1,005=9825,03;

декабрь 836,10+9825,03х1,005=10714,44;

2017 год 

Январь 836,10+10714,44х1,006=11619,84;

февраль 881,25+11619,84х1=12501,09;

март 881,25+12501,09х1,001=13395,72;

апрель 881,25+13395,72х1,005=14348,35;

май 881,25+14348,35х1,008=15351,44;

июнь 881,25+15351,44х1,000=16232,69;

июль 881,25+16232,69х1=17113,94;

август 881,25+17113,94х1,000=17995,19;

сентябрь 881,25+17995,19х1,002=18914,19;

октябрь 881,25+18914,19х1,004=19954,12;

ноябрь 881,25+19954,12х1,005=20939,55;

декабрь 881,25+20939,55х1,002=21864,44;

2018 год

Январь 881,25+21864,44х1,001=22768,43;

февраль 903,28+22768,43х1,003=23742,73;

март 903,28+23742,73х1,005=24769,24;

апрель 903,28+24769,24х1=25672,52;

май 903,28+25672,52х1=26575,79;

июнь 903,28+26575,79х1=27479,07;

С учетом вышеизложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд считает необходимым обязать ОГКУСЗН Ульяновской области назначить выплату ФИО4 задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере 27479,07руб., а также назначить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает необходимым обязать УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» выплатить в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере 27479,07руб..; обязать УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить выплату ФИО1 задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере 27479 руб. 07 коп.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере 27479 руб. 07 коп.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева