Дело № 2-51/18

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 февраля 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гонтарь А.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа ответчика в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости – с 22.07.2017, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы истца в публичном акционерном обществе междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») в должности кабельщика-спайщика: с 22.10.2003 по 24.10.2010, с 30.10.2010 по 30.07.2013, с 06.08.2013 по 25.06.2014, с 01.07.2014 по 17.11.2017.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика ему неправомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у него специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Данным решением в названный специальный стаж работы истца ответчиком необоснованно не включены периоды его работы кабельщиком-спайщиком. При этом истец работал во вредных условиях, включая время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, не менее 80 процентов своего рабочего времени.Поэтому истец полагает, что страховая пенсия по старости подлежит назначению ему с уменьшением общеустановленного для мужчин, работавших в районах Крайнего Севера возраста, поскольку он имеет достаточный для этого специальный стаж работы с тяжелыми условиями.

В судебном заседании, истец ФИО1, исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила исковые требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ПАО «Ростелеком»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела в связи с неявкой своих представителей не ходатайствовали.

Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание, участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. 

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право граждан на досрочную страховую пенсию по старости возникает ранее достижения пенсионного возраста при соответствующих условиях, определенных законом и связанных, в частности, с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, условий труда, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. 

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В судебном заседании установлено, что 17.07.2017ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обратился в пенсионный орган – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях, дающих право на льготное назначение пенсии. 

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 31.07.2017 № 100224/17 (протокол заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.07.2017 № 179) истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у него достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы с тяжелыми условиями труда (Т.1 л.д. 33-35).

При этом в стаж работы с тяжелыми условиями труда ответчиком не включены периоды работы истца в ПАО «Ростелеком»в должности кабельщика-спайщика: с 22.10.2003 по 24.10.2010, с 30.10.2010 по 30.07.2013, с 06.08.2013 по 25.06.2014, с 01.07.2014 по 31.12.2016.

Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2, утвержденный постановлением от 26 января 1991 года № 10).

В соответствии с положением раздела ХХIХ «Связь» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, в перечень таких профессий включены кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код 231000000-12624).

В обоснование своей позиции относительно характера условий труда истца в спорные периоды, сторона ответчика ссылается на тот факт, что сведения подтверждающие полную занятость истца в течение полного рабочего дня на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками отсутствуют.

Однако доводы стороны ответчика в этой части не принимаются судом в качестве обоснованных в силу следующего.

В соответствии с п. 5 Разъяснений от 22.05.19996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В материалах пенсионного дела, предоставленного ответчиком суду, имеется справка ПАО «Ростелеком» о характере выполняемой истцом работы. Согласно данной справке, истец в период с 22.10.2003 по настоящее время работает в ПАО «Ростелеком» в должности кабельщика-спайщика 6 разряда на полной ставке, полный рабочий день, полную рабочую неделю занятость во вредных условиях труда менее 80% (Т.1 л.д. 59-60).

Между тем, в материалах дела имеется справка ПАО «Ростелеком» уточняющая особый характер работы или условий труда, предоставленная третьим лицом по запросу суда. Согласно сведениям, содержащимся в данной справке, истец с 22.10.2003 по настоящее время работает в ПАО «Ростелеком» в должности кабельщика-спайщика на полной ставке, полный рабочий день, полную рабочую неделю. Был занят на работах связанных с обслуживанием освинцованных кабелей, кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, кабелей в свинцовой оболочке с бумажной изоляцией жил, устранением кабельных повреждений, монтажом городских телефонных кабелей ручным и механическим способами, измерением кабелей переменным током. Согласно списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, раздел ХХIХ «Связь», код профессии 231000000-12624 кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, имеют право на льготное пенсионное обеспечение. Специальный стаж по Списку № 2 ФИО1 составляет более 12 лет 6 месяцев (Т.1 л.д. 160-163).

Как следует из п.п 1.3, 3.3, 3.4Инструкции по охране труда для кабельщика-спайщика при обслуживании и ремонте кабелей и кабельных устройств в свинцовых и пластмассовых оболочках возможны воздействия опасных и вредных производственных факторов, в том числе токсичных веществ, проникающих в организм человека через органы дыхания или кожные покровы (Т.1 л.д. 185-194).

В соответствии с характеристикой на кабельщика-спайщика 6 разряда ФИО1,истец, в том числе осуществляет герметизацию оболочек кабеля и муфт, выполняет работы с кабелями с полиэтиленовой оболочкой и со свинцовыми кабелями, работает с кабельными массами и припоями, работает с паяльной лампой и газовой горелкой, выполняет подготовительные работы и вспомогательные операции при монтаже кабеля (Т.1 л.д. 157-159).

Из технологических карт ПАО «Ростелеком» на устранение различных повреждений на кабельных линях следует, что истец занят на работах с вредными условиями труда, включаявремя выполнения подготовительных и вспомогательных работ,не менее 80 % рабочего времени(Т.1 л.д. 195-212).

Кроме того, согласно специальной оценке условий труда кабельщика-спайщика 6 разряда, код 12624 от 30.01.2015 итоговый класс (подкласс) условий труда – 3.2, что порождает право на досрочное назначение трудовой пенсии, код профессии 231000000-12624 (строка 040 п. 6 карты оценки) (Т.1 л.д. 171-173).

При оценке данных документов суд исходит из того, что порядок определения и подтверждения специального стажа истца устанавливался его работодателем, работодатель несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений о льготном характере работы.

Документов, свидетельствующих о выполнении истцом в спорные периоды иной работы, либо работы, которая не подлежит включению в специальный стаж, в материалах дела не имеется.

По результатам исследования представленных суду документов не выявлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что в спорные периоды (их часть) истец был занят на работе кабельщиком-спайщиком неполный рабочий день, неполную рабочую неделю, совершил прогулы. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец был занят на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, был занят полный рабочий день, полную рабочую неделю, прогулов не имел. 

Факт неуплаты работодателем страховых взносов сам по себе не является основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения её права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как указал в своем Постановлении от 10.07.2007 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации, право истца на досрочное назначение пенсии не должно зависеть от ненадлежащего исполнения работодателем (страхователем) своих обязанностей по предоставлению действительных сведений персонифицированного учета о работе истца.

Поэтому сам по себе факт неуплаты страховых взносов и непредставления работодателем сведений о работе истца не может служить основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.

Поэтому суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в стаж его работы, спорные периоды работы в должности кабельщика-спайщика, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по Охинскому району Сахалинской области № 100224/17от 21.07.2017 об отказе во включении ФИО1 в специальный стаж периодов работы: с 22.10.2003 по 24.10.2010, с 30.10.2010 по 30.07.2013, с 06.08.2013 по 25.06.2014, с 01.07.2014 по 31.12.2016, что в общей сумме составляет 13 лет 1 месяц 21 день, подлежит признанию незаконным, а указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии как лицу, занятому на работах с вредными, тяжелыми условиями труда. Кроме того суд, учитывает, что на момент подачи иска 21.11.2017, истец продолжал работать в должности кабельщика-спайщика 6 разряда, в связи с чем период работы по 17.11.2017, также подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что по состоянию на день достижения истцом возраста 50 лет (22.07.2017), стаж занятости ФИО1 на работах с тяжелыми условиями труда составлял более 12 лет 6 месяцев, его общий стаж составлял более 25 лет, стаж работы в районе Крайнего Севера – более 15 лет, что породило возникновение у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В настоящем судебном заседании установлено, что истец, в установленном законом порядке (путем подачи заявления в письменной форме с приложением документов) обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости и необходимыми для реализации его прав документами 17.07.2017.

Вместе с тем, на момент обращения в пенсионный орган с данным заявлением истец не достиг возраста 50 лет. При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании его права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня со дня достижения возраста 50 лет – с 22.07.2017 года.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 31 июля 2017 года № 100224/17 в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж периодов работы в должности кабельщика-спайщика: с 22 октября 2003 года по 24 октября 2010 года, с 30 октября 2010 года по 30 июля 2013 года, с 06 августа 2013 года по 25 июня 30 июля 2014 года, с 01 июля 2014 года по 31 декабря 2016 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие период его работы в должности кабельщика-спайщика: с 22 октября 2003 года по 24 октября 2010 года, с 30 октября 2010 года по 30 июля 2013 года, с 06 августа 2013 года по 25 июня 30 июля 2014 года, с 01 июля 2014 года по 17 ноября 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости – с 22 июля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 26.02.2018 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова