57RS0022-01-2019-002263-79 Дело №2-2217/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстых Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ) о признании права на досрочное назначение пенсии. 

В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Вместе с тем, в назначении пенсии ей было отказано письмом от 01.06.2019 ввиду отсутствия необходимого страхового стажа. 

В специальный страховой стаж истца не зачтен период работы в должности воспитателя отделения по дошкольному образованию МБОУ «Михайловская средняя образовательная школа» с 30.12.2006 по 31.08.2013, поскольку, по мнению ответчика, наименование структурного подразделения не предусмотрено соответствующим разделом Правил и Списков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781. Между тем, работа истца в соответствующих учреждениях по дошкольному образованию, включая периоды, зачтенные ответчиком в специальный страховой стаж, фактически не изменялась, ФИО1 выполняла те же должностные обязанности вне зависимости от наименования учреждения. Помимо этого, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 19.06.2004, с 23.01.2012 по 03.02.2012, с 12.10.2015 по 16.10.2015, с 26.02.2018 по 02.03.2018. По мнению истца, данные периоды не включены в специальный стаж необоснованно, поскольку за ним сохранялась должность, заработок.

По указанным основаниям ФИО1 просила суд включить в ее специальный стаж педагогической деятельности период работы в качестве воспитателя МБОУ «Михайловская средняя образовательная школа» с 30.12.2006 по 31.08.2013, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 19.06.2004, с 23.01.2012 по 03.02.2012, с 12.10.2015 по 16.10.2015, с 26.02.2018 по 02.03.2018, обязать ГУ УПФ РФ назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в нем доводам. Ранее в ходе рассмотрения дела поясняли, что ФИО1 постоянно работала воспитателем Михайловского детского сада, который впоследствии реорганизован и присоединен к Михайловской средней образовательной школе. Вместе с тем, ни фактическое место работы, ни должностные обязанности у истца не менялись, ее работа оставалась прежней.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ ФИО3 считала, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами №781 и №516, в связи с чем оснований для назначения ФИО1 пенсии не имеется, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у истца не было права на нее. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В части не урегулированной указанным Постановлением применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

Как видно из указанных документов главным условием для назначения досрочной пенсии является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Согласно п. 4 названных Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что 06.02.2019 ФИО1 первоначально обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Какого-либо документа, касающегося решения вопроса о назначении пенсии по данному обращению в материалах пенсионного дела не имеется, однако со слов самого истца на дату первоначального обращения отсутствовал необходимый 25-летний стаж.

22.05.2019 ФИО1 предъявлено повторное заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Письмом от 11.06.2019 исх. (номер обезличен) (решением (номер обезличен)) ответчиком среди прочего отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периода работы в должности воспитателя отделения по дошкольному образованию МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» с 30.12.2006 по 31.08.2013.

В назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как включение в стаж на соответствующих видах работ вышеназванных периодов не предусмотрено.

Общий стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, определен ответчиком как 18 лет 05 месяцев 08 дней.

Согласно трудовой книжке, истец ФИО1 работала с 25.07.1991 по 01.10.1997 воспитателем колхоза «40 лет Октября» (переименованного в ТОО «Михайловское»); с 01.10.1997 по 01.01.2000 воспитателем, а с 02.01.2000 по 25.03.2001 заведующей, с 26.03.2001 по 17.12.2006 вновь воспитателем детского сада №28 д. Михайловка. 17.12.2006 детский сад №28 реорганизован путем присоединения к МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области. 30.12.2006 ФИО1 принята в указанное учреждение в должности воспитателя, в которой работает до настоящего времени.

Из представленных документов следует, что период с 30.12.2006 по 31.08.2013 работа истца протекала в отделении по дошкольному образованию вышеуказанной школы.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж истца данного периода работы, ГУ УПФ ссылался на то, что указанное учреждение не предусмотрено Списком №781.

Действительно, отделения по дошкольному образованию не упомянуты вышеуказанными списками. 

Вместе с тем, данным списком предусмотрены школы всех наименований, дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех видов.

Обосновывая свои исковые требования, ФИО1 фактически ссылалась на тождественность выполняемой ей работы в должности воспитателя детского сада и воспитателя отделения по дошкольному образованию, поскольку после упразднения детского сада ее должностные обязанности не изменились.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из трудовой книжки усматривается, что в спорный период истцу присваивалась очередная (вторая) квалификационная категория по должности воспитатель.

По делу также установлено, что постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 03.10.2006 №619 МДОУ Детский сад №28 реорганизован в отделение по дошкольному образованию МОУ Михайловская средняя общеобразовательная школа (в настоящее время МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа»).

Приказ аналогичного содержания принят 25.10.2006 Управлением общего и профессионального образования администрации Орловского района Орловской области.

Из Устава МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» следует, что оно является правопреемником Детского сада №28 д. Михайловка.

П. 1.6 Устава установлено, что учреждение является образовательной организацией.

Согласно п. 1.14 Устава школа имеет обособленное структурное подразделение отделение по дошкольному образованию, реализующее общеобразовательную программу дошкольного образования.

В силу п. 3.1 Уставав реализация данной программы является одной из уставных целей организации.

Анализ должностных инструкций воспитателя детского сада №28 и отделения по дошкольному образованию МОУ Михайловская средняя общеобразовательная школа позволяет сделать вывод о том, что должные обязанности истца в указанных должностях носили тождественный характер.

Кроме того, в спорный период ФИО1 была протарифицирована протарифицирована на полную педагогическую нагрузку, установленную на ставку заработной платы, что подтверждается справкой муниципального бюджетного образовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, выданной на основании тарификационных списков и приказов, а также не оспаривалось ответчиком.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области ФИО5 указала, что после реорганизации детского сада фактически изменилось лишь его юридическое название, а должностные обязанности, местонахождение работы истца, его обязанности, наполняемость групп детьми, нагрузка, заработная плата, квалификационные требования не изменились. Изменения касались лишь текущих изменений, связанных с присвоением очередных категорий.

Аналогичные пояснения дала и свидетель ФИО6, работающая бухгалтером указанной школы.

У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний данных свидетелей, в связи с чем период работы истца в должности воспитателя отделения по дошкольному образованию подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая требования о включении в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

Усматривается, что с 11.05.2004 по 19.06.2004, с 23.01.2012 по 03.02.2012, с 12.10.2015 по 16.10.2015, с 26.02.2018 по 02.03.2018, то есть в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО1 работала в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Факт направления истца на курсы повышения квалификации нашел свое подтверждения в представленных суду приказах, а также сведениях индивидуального лицевого счета.

В свою очередь, пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, ФИО1 достигла необходимого 25-летнего стажа 20.02.2019.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Следовательно, пенсия ФИО1 подлежит назначению с 21.08.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Включить период работы ФИО1 в качестве воспитателя отделения по дошкольному образованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Михайловская средняя общеобразовательная школа» с 30.12.2006 по 31.08.2013, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.05.2004 по 19.06.2004, с 23.01.2012 по 03.02.2012, с 12.10.2015 по 16.10.2015, с 26.02.2018 по 02.03.2018, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 21.08.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019.

Судья В.В. Каверин