Дело № 2а-1946/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года 

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО1 от 

<

дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации Макарьевского муниципального района КО предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес>. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО Конной К.Е. от 

<

дата> принято решение о взыскании с Администрации Макарьевского муниципального района КО исполнительского сбора в размере ... руб. Между тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником и иными органами госвласти комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо учитывать тот факт, что Администрация Макарьевского муниципального района КО в своей деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедуры. Так как в действиях должника отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, просит освободить Администрацию Макарьевского муниципального района 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Глава Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО4, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, требования поддерживает в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

СПИ МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по КО ФИО5, УФССП по КО, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав материал дела, суд приходит к следующему. 

Решением Макарьевского районного суда Костромской области на Администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО3 ФИО11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес>.

<

дата> на основании исполнительного листа № от 

<

дата>, выданного Макарьевским районным судом 

<

адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по 

<

адрес> ФИО1, возбуждено исполнительное производство №

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.12). 

Получив указанное требование, должник известил пристава о невозможности исполнения судебного акта в пятидневный срок по объективным причинам, сославшись на длительность процедур по приобретению и передаче жилья и недостаточности выделяемых из областного бюджета субвенций (л.д.16).

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 

<

дата>, администрации Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения ФИО2 районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> о предоставлении жилого помещения ФИО10, на срок до 

<

дата> (л.д. 17). 

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по КО вынесено постановление о взыскании с Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере .... (л.д. 13).

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона). 

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. 

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решения суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

С 1 января 2015 года Законом Костромской области от 

<

дата> N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 

<

дата> N 142-а "Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Учитывая, что в 2016 году в районный бюджет субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями поступили в сумме 980000 руб., на которые было приобретено 1 жилое помещение, а в 2017 г. году планируется перечисление 1967000 рублей, которые предусматривают приобретение 2-х жилых помещений, а также необходимость соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнить судебное решение о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в пятидневный срок, администрация Макарьевского муниципального района не имела возможности по объективным причинам.

Возможность исполнения решения Макарьевского районного суда Костромской области поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации Макарьевского муниципального района из областного бюджета денежных средств в необходимом размере и сроков проведения аукционных процедур, а также процедур государственной регистрации права муниципальной собственности и перевода в специализированный жилой фонд с последующей регистрацией права, которые занимают не менее .... Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона), а также процедур регистрации права муниципальной собственности и заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО3 к моменту истечения указанного добровольного срока у администрации Макарьевского муниципального района отсутствовала.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Макарьевского муниципального района Костромской области приняла все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда, а именно направлены обращения с заявлением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (увеличении объема субвенций бюджету муниципального образования) директору Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, в Департамент финансов Костромской области, наличие отсрочки исполнения решения суда (л.д. 16-20, 22). 

Учитывая вышеизложенное и совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Макарьевского муниципального КО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

освободить Администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Коновой ФИО12 от 

<

дата> по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через суд вынесший решение.

Судья -