Дело №2а-1766/2024

03RS0015-01-2024-002913-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 14 июня 2024 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимзянова С.М., 

при секретаре Кузьминой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, Отделу по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 00.00.0000 ... обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течении 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадь которого составляет (данные изъяты) кв.м., местоположение которого расположено: (адрес) земельный участок ... в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что на основании договора о предоставлении кооперативного автогаража на правах частной собственности б/н от 00.00.0000 и справки ... от 00.00.0000 выданной ГК «Химик» административному истцу ФИО1 был передан в собственность гаражный бокс ... в гараже ... в районе (адрес). Решением Администрации городского округа город Салават РБ указанному гаражному боксу присвоен адрес: (адрес); земельному участку, расположенному под гаражным боксом – г(адрес) 00.00.0000 административный истец обратился в Салаватский отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о согласовании Схемы размещения земельного участка общей площадью (данные изъяты) кв.м., находящегося под гаражным боксом в с собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. Однако письмом от 00.00.0000. ... Салаватский отдел Минземимущества РБ отказал административному истцу в согласовании СРЗУ на земельный участок находящийся под гаражным боксом. 

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан в качестве соответчика привлечен Отдел по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ. 

Суд, с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора о предоставлении кооперативного автогаража б/н от 00.00.0000. и справки от 00.00.0000., выданной председателем ГК "Химик" административному истцу был передан в собственность гаражный бокс ... в гараже ... по адресу: (адрес)), год постройки (адрес) года.

Согласно Акту установления постоянного адреса ... отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000. указанному гаражному боксу присвоен адрес: (адрес), гараж ...

Согласно Акту установления постоянного адреса ... отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000. земельному участку, расположенному под гаражным боксом присвоен адрес: (адрес)

00.00.0000. административный истец обратился в Салаватский отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о согласовании Схемы размещения земельного участка общей площадью (данные изъяты) кв.м., находящегося под гаражным боксом в с собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. 

Письмом от 00.00.0000. ... Салаватский отдел Минземимущества РБ отказал административному истцу в согласовании СРЗУ на земельный участок находящийся под гаражным боксом. 

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и перечень прилагаемых к такому заявлению документов, приведены в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 данной статьи. Так, в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано в качестве основания для отказа в согласовании то обстоятельство, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В оспариваемом ответе указано на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 данной статьи не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. (пункт 16 статьи 3.7).

Отказывая административному истцу в согласовании СРЗУ на земельный участок находящийся под гаражным боксом Салаватский отдел Минземимущества РБ в письме от 00.00.0000. ... указал, что согласно сведениям из ЕГРЮ, а также информации от руководителя гаражного кооператива "Химик" гаражный кооператив "Химик" в реестре не числится. Также дополнительно указано, что из справки, подтверждающей членство в гаражном кооперативе "Химик" невозможно идентифицировать подлинность документа и полномочия ФИО3, т.к. данный гаражный кооператив не зарегистрирован в ЕГРЮ.

Между тем постановлением Администрации города Салават ... от 00.00.0000. зарегистрирован кооператив "Химик" по эксплуатации коллективных гаражей при ПО "Салватнефтеоргсинте" и утвержден устав кооператива по эксплуатации коллективных гаражей, принятый 00.00.0000. общим собранием членов гаражного кооператива завода нефтехимических производств.

Из представленного в материалы дела протокола собрания городского общества "Химик" ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" от 00.00.0000. общее собрание гаражей "Химик" ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" постановила назначить председателем гаражей "Химик" ОАО "СНОС" ФИО3

ФИО1 является членом гаражного кооператива "Химик" с 00.00.0000, что следует из членской книжки ГК "Химик". 

С учетом представленных истцом доказательствах суд приходит к выводу, что строительство капитального гаража осуществлено фактически с согласия органа местного самоуправления, на отведенном решением Исполкома Салаватского городского Совета депутатов трудящихся от 00.00.0000. земельном участке, гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В свою очередь гараж не обладает признаками самовольной постройки, так как был возведён на земельном участке, предоставленном для этих целей организации, учитывая, что у администрации г. Салават с 00.00.0000 не имелось каких-либо притязаний в отношении испрашиваемого земельного участка для его изъятия в целях государственных и муниципальных нужд, а также относительно возведения и нахождения на нем гаражей

Исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, названных положений Федерального закона от дата № 137-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у Салаватского отдела Минземимущества РБ оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании для предоставления бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, т.к. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Таким образом, рассматривая заявление ФИО1 административный ответчик, не проверив всех обстоятельств, не оценив совокупность представленных документов принял решение об отказе в удовлетворении заявления, ограничившись лишь изучением представленных истцом документов, не запросив документов у руководителя ГК "Химик", от которого он получил информацию на которую ссылается ответчик в своем письме от 00.00.0000. ...

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы размещения земельного участка кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадь которого (данные изъяты) кв.м. по адресу: (адрес) в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 00.00.0000 .... 

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы размещения земельного участка кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадь которого (данные изъяты) кв.м. по адресу: (адрес) в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ. 

Председательствующий подпись С.М. Салимзянов 

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024

Верно. Судья С.М. Салимзянов 

Решение не вступило в законную силу 18.06.2024

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-1766/2024 Салаватского городского суда РБ