№2а-401/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дальнереченск 29 апреля 2020 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,

при секретаре Григоровой В.В.,

с участием заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора Копаева Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского городского округа к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Дальнереченский межрайонный прокурор Кузьменко В.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского городского округа к администрации Дальнереченского городского округа (далее администрация ДГО) о возложении обязанности, просит обязать административного ответчика обеспечить создание изоляционного пункта на территории ДГО в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)». Требования административного иска мотивированы тем, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на территории Дальнереченского городского округа. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере здоровья относятся участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах. В соответствии с п.1.2 постановления главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18.03.2020 высшим должностным лицам субъектов РФ при организации изоляции необходимо обеспечить ее осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия таковой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.

В судебном заседании заместитель Дальнереченского межрайонного прокурора Копаев Т.Т., на доводах, изложенных в административном иске, настаивает, при этом пояснил, что решением Оперативного штаба Приморского края от 23.03.2020 г. на Глав муниципальных образований была возложена обязанность по созданию изоляционных пунктов в муниципальных образованиях, однако администрация Дальнереченского городского округа решение штаба не исполнила. Обстановка на территории муниципального образования ухудшается, при подаче иска был зафиксирован один больной коронавирусом, в настоящее время выявлено три случая заболевания коронавирусом. Просил решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку граждане, контактировавшие с больными, нарушают условия домашней самоизоляции.

Представитель заинтересованного лица, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, при этом пояснила, в связи с угрозой распространения инфекции необходимо создание изоляционного пункта на территории Дальнереченского городского округа, так как в г. Дальнереченске в домашних условиях находятся в изоляции 29 человек.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив письменные возражения по заявленным требованиям, при этом пояснила, что денежных средств для строительства такого объекта муниципальному образованию не выделялось. У муниципального образования объектов, в котором может быть размещен обсерватор не имеется. Считает, что требования административного иска не конкретизированы, период работы изоляционного пункта не определен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно части 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу Конституции РФ жизнь и здоровье человека является высшим благом, без которого утрачивает свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно их сохранение и укрепление играют первоочередную роль в жизни общества и государства.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2,5 ст.76 Конституции РФ).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 4 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 г. на территории Приморского края для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2020 г. № 285 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепляет право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусматривая при этом ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятия мер по защите жизни и сохранению здоровья людей.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона его целями является не только снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которыми понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации охраняются здоровье людей (часть 2 статьи 7).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Решением от 23.03.2020 г. оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванным новым коронавирусом 2019-NCOV на Глав муниципальных образований Приморского края возложена обязанность по определению карантинных изоляционных пунктов для размещения лиц, прибывших с неблагополучных территорий и при проведении 14-дневного карантина (п.3.7).

Согласно распоряжения губернатора Приморского края № 137-рг от 08.04.2020 г. результаты заседаний Оперативного штаба оформляются решениями Оперативного штаба, которые являются обязательными для исполнения (п.2.3).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) – административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), предписано обеспечить организацию проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В соответствии с пунктом 1.3 данного постановления на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность обеспечить готовность обсерваторов.

В связи с чем ссылки представителя административного ответчика о рекомендательном характере создания обсерваторов суд находит не состоятельными.

Также суд находит не состоятельными доводы представителя административного ответчика о неконкретизированности исковых требований административного иска, поскольку ни при подготовке дела к рассмотрению, ни при рассмотрении дела по существу, у представителя административного ответчика не возникало вопросов к прокурору по изложенным требованиям. 

Доводы представителя административного ответчика о непризнании исковых требований сводятся к тому, что у муниципального образования отсутствуют объекты, соответствующие требованиям для открытия изоляционного пункта. Однако изоляционный пункт может быть открыт на иных объектах, не принадлежащих муниципальному образованию, на условиях заключения соответствующих договоров.

В связи с этим суд считает, что требования Дальнереченского межрайонного прокурора о необходимости создания изоляционного пункта на территории Дальнереченского городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции CONID-2019 гарантированные Конституцией РФ права на жизнь и здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, приоритетной защиты перед иными конституционными правами.

Если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд вправе обратить его к немедленному исполнению (часть 2 статьи 188 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-188, 218-228 КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского городского округа к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Дальнереченского городского округа обеспечить создание изоляционного пункта на территории Дальнереченского городского округа в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Герман В.Н.