РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Судья: Кузнецова К.С. дело № 12-360/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

5 октября 2017 г. г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В., 

при секретаре Киячко А.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника КРОУ «Общество немецкой культуры и российских немцев «Айнтрахт Согласие» на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 сентября2017 года, которым КРОУ «Общество немецкой культуры и российских немцев «Айнтрахт Согласие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 рублей. 

Заслушав защитника КРОУ «Общество немецкой культуры и российских немцев «Айнтрахт Согласие» ФИО1, поддержавшего жалобу, суд 

У С Т А Н О В И Л:

КРОУ «Общество немецкой культуры и российских немцев «Айнтрахт Согласие» (далее - КРОУ «Айнтрахт Согласие») подготовило и провело 28 августа 2014 года мероприятие – «Вечер памяти и скорби российских немцев», посвященное годовщине издания Указа Президиума ВС СССР от 28 августа 1941 года «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья», в котором участвовали, в том числе, представители общественных организаций и Правительства Калининградской области.По согласованию с КРОУ «Айнтрахт Согласие» в данном мероприятии принял участие представитель Генерального консульства Германии в Калининграде – атташе по культуре и науке Б., который в ходе публичного выступления высказал критические оценки внутренней и внешней политики Российской Федерации и деятельности ее высших органов государственной власти, в том числе, по вопросам, связанным с переходом Крыма и г. Севастополя под юрисдикцию Российской Федерации и конфликтом на юго-востоке Украины с использованием формулировок «аннексия Крыма Россией» и «нападение России на Восточную Украину».

30 октября 2016 года КРОУ «Айнтрахт Согласие» организовало и провело на своей территории по ул. Ялтинской, 2 «а» в г. Калининграде памятное мероприятие, посвященное жертвам политических репрессий, в котором приняли участие около 30 человек, в том числе, представители организации «Балтийский авангард русского сопротивления» (далее – «БАРС»), позиционирующей себя в качестве политической организации и открыто заявляющей о намерении борьбы за власть. Представители данной организации выступили с обращением к участникам мероприятия, а впоследствии распространили видеоролик в сети Интернет, где выразили несогласие с действующей государственной властью в РФ, заявив о готовности нести знамя «Белой Гвардии».

При этом, в период с мая 2015 года по октябрь 2016 года, КРОУ «Айнтрахт Согласие» получало финансирование из иностранных источников: 1409327,95 рублей со счета Немецкого Общества по Международному Сотрудничеству ГИЦ ГМБХ (ИНН №) в качестве оплаты по договору целевого финансирования от 19 мая 2015 года, и дважды суммы по 6496 рублей от Канцелярии в Калининграде при Консульском отделе Посольства Латвийской Республики в Российской Федерации по договорам на оказание услуг от 27 октября 2015 года и 28 октября 2016 года.

Таким образом, КРОУ «Айнтрахт Согласие», обладая предусмотренными п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" признаками некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, принимая участие за пределами своих уставных целей в осуществлении политической деятельности в период по 20 января 2017 года не выполнило предусмотренную п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" обязанность по включению в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 3 марта 2017 года КРОУ «Айнтрахт Согласие»признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей. 

Защитником КРОУ «Айнтрахт Согласие» была подана жалоба на постановление от 3 марта 2017 года. 

Решением судьи Калининградского областного суда от 19 мая 2017 года постановление суда от 3 марта 2017 года отменено, производство по делу прекращено. 

5 июля 2017 года на решение суда от 19 мая 2017 года подана жалоба и.о. начальника Управления Министерства юстиции по Калининградской области. 

Постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 24 июля 2017 года решение судьи Калининградского областного суда от 19 мая 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

1 сентября 2017 года судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда КРОУ «Айнтрахт Согласие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 рублей. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд полагает необходимым оспариваемое постановление оставить без изменений. 

Частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 08 апреля 2014 года № 10-П при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Исходя из положений п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, включает следующие обстоятельства: занятие некоммерческой организацией политической деятельностью, в том числе нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества, а также получение финансирования от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций.

Вина КРОУ «Айнтрахт Согласие» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении КРОУ «Айнтрахт Согласие» от 23 января 2017 года, актом внеплановой документарной проверки от 20 января 2017 года №, договором целевого финансирования от 19 мая 2015 года, согласно которому Немецким Обществом по Международному сотрудничеству (ГИЦ) ГмбХ по поручению иза счет Федерального министерства внутренних дел Германии осуществляется субсидирование КРОУ «Айнтрахт Согласие» для поддержания целевой деятельности переданного последнему Фондом «Кенигсберг Общество содействия культурному и научному сотрудничеству мбХ» по договору пожертвования «Немецко-Русского дома» в Калининграде, отчетом КРОУ «Айнтрахт Согласие» за 2015 года, в котором организация признает получение указанных денежных средств из иностранного источника, показаниями свидетелей В.,Г., опубликованном в сети Интернет текстом речи Б. на мероприятии «Вечер памяти и скорби», посвященном 72-й годовщине начала депортации российских немцев, проводимом КРОУ «АйнтрахтСогласие» 28 августа 2014 года,

фото- и видеоматериалами, которыми зафиксировано участие представителей организации «БАРС» на мероприятии 30 октября 2016 года, иными материалами дела. 

Относительно доводов жалобы суд приходит к следующему. 

КРОУ «Айнтрахт Согласие» являлось организатором мероприятия,проводившегося 28 августа 2014 года. В этой связи руководство общества располагало реальной возможностью выяснить общее содержание и направленность подготовленных речей участвующих лиц. Из пояснений руководителя общества А. не следует, что все возможные меры к этому им были приняты до начала мероприятия или в ходе него, до начала выступления Б., носившего политический характер. Справедливым является и указание в оспариваемом постановлении на то обстоятельство, что каких-либо действий, направленных на прекращение длительной речи политического содержания Б. с публичной критикой государственной политики в Российской Федерации, и, тем самым, нивелированию провокативного эффекта от этого выступления,А. не предпринял, и обратился к докладчику с замечанием о непозволительном характере выступления лишь после его окончания. 

В мероприятии 30 октября 2016 года приняли участие члены организации «БАРС», о чем А. был уведомлен заранее, и,зная о политической направленности деятельности данной организации, не согласующейся с уставными целями КРОУ «Айнтрахт Согласие», против их участия не возражал. 

Таким образом, у КРОУ «Айнтрахт Согласие»имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что из пояснений А. следует, что до начала мероприятия он якобы предупреждал членов организации «БАРС» о недопустимости политических выступлений, указанный выше вывод не опровергает. 

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения в действиях КРОУ «Айнтрахт Согласие» является правильным. 

В соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание КРОУ «Айнтрахт Согласие» назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Судом рассмотрены возможности признания деяния малозначительным, замены штрафа предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и обоснованно отвергнуты. Документально подтвержденных данных о финансовой несостоятельности организации стороной защиты не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 1 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Д.В. Шубин