Дело № 2-1957/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-001732-31

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи - Байскич Н.А.,

при секретаре – Астафьевой С.Р.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя УГР КГО – ФИО3, действующей на основании доверенности № № от 09 января 2023 года сроком до 31 декабря 2023 года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области 

20 ноября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселевского городского округа (далее – УГР КГО), Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты.

Указывает на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> Правоустанавливающий документ - свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом второй Киселёвской государственной нотариальной конторы Кемеровской области ФИО4 10.12.1996 года, зарегистрированное в реестре нотариуса за № по наследственному делу №г. Право собственности зарегистрировано в БТИ г. Киселёвска 03.08.1999 г., реестровый №. Право собственности зарегистрировано также в ЕГРН, сделана запись регистрации № от 29 апреля 2016г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Ранее дом принадлежал отцу Ф.

В письменном ответе УГР КГО от 04.07.2023г. № указано, что Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 21.06.2021г. жилой дом по 

<

адрес>, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном предприятии шахта «Киселевская» (ликвидирована 04.09.2015 г.) и в связи с тем, что подработка территории, на которой расположен жилой дом по 

<

адрес>, осуществлялась ранее, чем дом построен, он в списки на переселение якобы не включён.

Считает отказ во включении ее в списки на предоставление социальной выплаты и заключении соответствующего договора на предоставление социальной выплаты незаконным, существенно нарушающим ее жилищные права.

Согласно вышеуказанному Заключению СФ ОАО ВНИМИ № с 21.06.2021г. жилой дом по 

<

адрес>, отнесён к категории ПВ (подработанный ветхий) и подлежит сносу. На дом имеются правоустанавливающие документы, которые подтверждают право собственности на него.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 13 июля 2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты «Киселёвская», то есть на 04 сентября 2015 года; отсутствие иного жилья.

В данном случае все условия соблюдены. Жилой дом по 

<

адрес>, признан ветхим, ставшим непригодным для проживания и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном предприятии шахта «Киселёвская». Истец постоянно проживает в доме с 1983 года, в том числе на момент ликвидации шахты «Киселёвская» (04.09.2015 г.), и по настоящее время зарегистрирована в нём с этого времени. Других жилых помещений я не имеет.

На основании изложенного с учетом уточнения заявленных требований просит обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: 

<

адрес> с составом семы -1 человек.

Обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан на предоставление социальной выплаты, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта «Киселевская» в отношении ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, в рамках реализации программы поэтапной ликвидации убыточных шахт расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий.

Обязать Управление городского развития Киселёвского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор на предоставление социальной выплаты на семью из одного человека, из расчёта стоимости 33 кв. м общей площади жилого помещения для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, как гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, доверила представлять свои интересы в суде представителю ФИО2

Представитель истца ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объёме, по обстоятельствам указанным в иск, просил требования удовлетворить полностью.

Представитель ответчика УГР КГО – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что действительно дом истца значится в категории подработанный ветхий, однако ввиду того, что он расположен на ранее подработанных территориях полагает оснований для удовлетворения требований нет.

соответчик - Министерство энергетики РФ, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны.

третье лицо - ФГБУ «ГУРШ», о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, в суд представителя не направили, причина не явки неизвестна представив возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ. 

Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков. 

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в ред. от 10.05.2018 года). 

Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область). 

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в том числе, является рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только владеть жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. 

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению. 

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 Правил).

Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.

Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. 

При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как было установлено, в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого дома, распложенного в 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.12.1996 г., свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2016 г. (л.д.10, 11).

Согласно адресной справке (л.д.12) ФИО1 значится зарегистрированной в 

<

адрес> с 16.09.1983 года по настоящее время.

Согласно сведениям «Роскадастра» за ФИО1 значится зарегистрированным жилой дом и земельный участок расположенные по 

<

адрес> иных объектов недвижимости в собственности у ФИО1 не имеется (л.д.15), что также подтверждено сведениями ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д.21).

Заключением СФ АО ВНИМИ № от 21.06.2021 года дом по 

<

адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Киселёвская» и подлежит сносу (л.д.25-33, 43-51). 

В заключении от 22.07.2014 г. 

<

адрес> не обследовалась (л.д.52-63) и в списках дом отсутствует (л.д.64-75).

Письмом УГР Киселёвского городского округа № от 04.04.2023 года истцу ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку дом истца расположен на ранее подработанной территории, подработка производилась в 1949 г. (л.д.24).

Из ответа ГБУ «Центр КГО и ТИ Кузбасса» от 07.08.2023 года жилой дом, распложенный в 

<

адрес> принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от 10.12.1999 (л.д. 21) иного имущества нет.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО Шахта «Киселевская» ликвидировано, дата прекращения 04.09.2015 год, в связи с чем, в основу решения суд берет указанную выписку, как зарегистрированную в реестре юридических лиц.

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. 

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного не пригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется. 

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно п.п. 9, 10 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что истец является собственником дома по 

<

адрес>, с 1986 года в том числе и на дату ликвидации шахты 04.09.2015 года проживала в доме, была в нем зарегистрирована, иного жилья в собственности не имеет, дом, расположенный в 

<

адрес> заключением АО ВНИМИ признан непригодным для проживания и значится в категории ПВ (подработанный ветхий).

Из приведенных выше норм, право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно возникнуть на момент ликвидации шахты, однако возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы – заключения СФ ОАО ВНИМИ от 21.06.2021 №

Доводы представителя ответчика о том, что дом возведен на ранее подработанной территории не может быть принят во внимание, поскольку не опровергают выводов специалистов СФ ОАО ВНИМИ от 21.06.2021 № о том, что основным фактором ветхого состояния жилого дома расположенного в 

<

адрес> являются подземные работы ООО Шахта ;Киселёвская», так как дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО Шахта Киселёвская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий у истца ФИО1 для предоставления выплаты, истец подлежит включению в списки на предоставление социальной выплаты, требования истца о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и заключить договор на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен сносимого, следует удовлетворить.

Таким образом, постоянное проживание истца на дату ликвидации шахты в жилом помещении в ходе судебного разбирательства доказана. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, удовлетворить.

обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: 

<

адрес> с составом семы -1 человек.

Обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан на предоставление социальной выплаты, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта «Киселевская» в отношении ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, в рамках реализации программы поэтапной ликвидации убыточных шахт расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий.

Обязать Управление городского развития Киселёвского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор на предоставление социальной выплаты на семью из одного человека, из расчёта стоимости 33 кв. м общей площади жилого помещения для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, как гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2023 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.