Дело №2а- 955/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе 

Председательствующего: Литвиненко И.В. 

При секретаре: Гуряшевой Е.П..

Рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2019 г. административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица, 

у с т а н о в и л:

ООО Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику прокуратуре города Мыски Кемеровской области об оспаривании бездействия должностного лица. 

Требования мотивирует тем, что Решением арбитражного суда Кемеровской области от 10.06.19 г. по делу А27-29899/2018 постановлено признать общество с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой», город Мыски, Кемеровская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 652845, 

<

...>, банкротом и открыть конкурсное производство сроком на четыре месяца 10 октября 2019 года. Определением от 10.06.2019 г. определено утвердить конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой», город Мыски, Кемеровская область ФИО1.

На основании ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и другими федеральными законами.

Заявления граждан и иных лиц об административных правонарушениях, дела о которых на основании ч.1 ст.28.4 КоАП РФ возбуждаются прокурором, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса. При наличии достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, прокурор обязан возбудить дело об административном правонарушении, а в случае отсутствия таких данных отказать в его возбуждении с вынесением мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1 КоАП РФ.

Срок для рассмотрения заявления установлен в 15 суток, но может быть продлен по решению вышестоящего должностного лица, о чем заявитель должен быть уведомлен. 

Управляющим 16.07.19 г. направлено в прокуратуру г. Мыски заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении бывшего руководителя Должника ФИО1 по признакам правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 14.13 КоАП РФ. Заявление получено Прокуратурой 23.07.19 г. согласно данных Почты России. Управляющий не уведомлен о принятом по его заявлению решении, в чем усматриваются признаки нарушения КоАП РФ и ведомственных актов.

В связи с чем, ООО «Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО2 просит признать бездействие прокуратуры г. Мыски выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в установленные сроки и не уведомлении заявителя о принятом по его заявлению решении незаконным; обязать прокуратуру г. Мыски устранить допущенные нарушения.

Определением Мысковского городского суда от 13 ноября 2019 года в качество соответчика по делу привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

Представитель истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель прокуратуры города Мыски, прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 против заявленных требований возражала, представила письменные возражения.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 1 статьи 12 данного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которой поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4).

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление ООО «Сибрегионстрой», в лице конкурсного управляющего ФИО1, зарегистрировано в прокуратуре г. Мыски 25.07.2019 (л.д.38).

По данному заявлению прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2019 (л.д.33).

Мотивированный ответ направлен административному истцу 23.08.2019 (л.д.36) с приложением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается данными выписки из реестра отправлений простой и заказной служебной корреспонденции за август 2019 (л.д.37) и копии ответа от 23.08.2019 за №355ж-2019.

Таким образом, доводы административного искового заявления о не рассмотрении заявления административного истца и не уведомлении о принятом решении не соответствуют действительности. По заявлению ООО «Сибрегионстрой», в лице конкурсного управляющего ФИО1 прокуратурой города проведена проверка, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2019, мотивированный ответ направлен 23.08.2019 за № 355ж-2019. Установленный законом тридцатидневный срок рассмотрения заявления не нарушен.

Доводы административного истца о необходимости рассмотрения заявления в пятнадцатидневный срок не основаны на законе.

Так, положения статьи 28.4. КоАП РФ предусматривают право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, в том числе по частям 14.1. 6 и 7 статьи 14.13. КоАП РФ, а при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Административное дело возбуждается в сроки, установленные статьей 28.5. КоАП РФ: немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1); в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

Согласно части 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления о рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, в пределах определенных законом полномочий, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении либо отказать в его возбуждении, о чем выносится мотивированное определение.

Действующее законодательство не возлагает на органы прокуратуры рассматривать заявления о привлечении к административной ответственности в срок 15 суток.

По вопросу неполучения ответа на обращение, административный истец в прокуратуру города не обращался.

Вместе с тем, прокуратурой города мотивированный ответ на обращение и копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении повторно направлены ФИО2 на электронный адрес: bankrot-profi@yandex.ru, что подтверждается данными скрин-шотов.

Кроме того, как следует из характера заявленных ООО «Сибрегионстрой», в лице конкурсного управляющего ФИО1 требований, приведенных в их подтверждение фактических обстоятельств и правовых оснований, предметом спора по настоящему делу является законность действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры, связанных с рассмотрением его обращения прокурору города Мыски Кемеровской области. 

Как следует из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Судом установлено, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего судом признано, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, в доводах административного истца, изложенных в административном иске, не усматривается нарушения его личных прав, в том числе, как конкурсного управляющего ООО «Сибрегионстрой», подлежащих восстановлению в порядке административного судопроизводства.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ данное обстоятельство является необходимым условием для удовлетворения требований по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по его доказыванию возложена на административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями должностных лиц прокуратуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения вышеуказанного заявления. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Обществу с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 об оспаривании бездействия должностного лица.

Отказать в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании бездействия прокуратуры г. Мыски выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении дела об административном правонарушении в установленные сроки и не уведомлении заявителя о принятом по его заявлению решении незаконным; 

Отказать в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Сибрегионстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о возложении обязанности на прокуратуру г. Мыски устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.

Решение в окончательном виде изготовлено 02 декабря 2019.

Судья И.В. Литвиненко