Дело № 2-736/2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре Г.В. Швечковой,

с участием законного представителя истицы ФИО1 ФИО2,

представителя ФИО2 адвоката О.Г. Филоновой, действующей на основании ордера № от ****,

представителя ответчика Администрации г. Саров ФИО3, действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Саров о признании незаконными действий главы Администрации г. Саров,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Саров о признании незаконными действий главы Администрации г. Саров. Свои требования истица мотивировала тем, что она является ветераном Великой Отечественной Войны С.. У нее установлена 1-группа инвалидности и никакого жилья у неё не имеется.

В марте 2016 года истица обратилась к Главе Администрации г. Саров с просьбой о выделении ей однокомнатной квартиры, поскольку ранее она никакого жилья не получала ссылаясь на надуманные обстоятельства.

В соответствии с Указом президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах». 

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной Войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Истица полагает, что она имеет право на получение отдельного жилья. Истица просит признать действия Главы Администрации г. Саров об отказе в выделении ей однокомнатной квартиры незаконными. Обязать Главу Администрации г. Саров Нижегородской области выделить ей благоустроенную однокомнатную квартиру для постоянного проживания.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истица ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила суд дополнительно признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Определением Саровского городского суда от 22 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики по Нижегородской области.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещалась судом надлежащим образом.

Законный представитель истицы ФИО1 ФИО2 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить. Суду пояснила, что ФИО1 является её матерью. В настоящее время истица признана недееспособной и в отношении неё установлена опека, опекуном назначена ФИО2. Ранее в собственности ФИО1 жилья не было. Примерно в 1998 году у отца ФИО2- супруга ФИО5 в собственности был дом по ул. .... После сноса этого дома им на троих выделили двухкомнатную квартиру по договору социального найма, расположенную по адресу: .... Отец приватизировал квартиру на себя. Затем эта квартира была продана, поскольку племянница попросила долю. В 2005 году родители купили себе однокомнатную квартиру по ... оформили на ФИО2, поскольку её отец подарил ей эту квартиру. Затем купили квартиру по ... и оформили в собственность отца. Сейчас все члены семьи проживают в квартире, расположенной по адресу: .... ФИО2 также пояснила, что ФИО1 является членом её семьи, проживает совместно с ними.

Представитель ФИО2 адвоката О.Г. Филонова поддержала заявленные требования, суду пояснила, что незаконность действий Главы Администрации она усматривает в том, что, вынося решение об ухудшении жилищных условий, действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, ответчиком не проверялись. ФИО1 никогда не имела в собственности своего жилья, распоряжение квартирой, расположенной по адресу: ... произошло более пяти лет назад, сама ФИО1 не производила действий по отчуждению.

Представитель ответчика Администрации г. Саров ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, в иске просила отказать. Суду пояснила, что изначально, когда ФИО1 обращалась с заявлением в Администрацию, в квартире было прописано два человека, следовательно, у неё не было нуждаемости. На сегодняшний день нуждаемость существует, однако полагает, что такая нуждаемость возникла в результате ухудшения членами семьи истицы своих жилищных условий путем отчуждения жилых помещений. 

Представитель Глава Администрации г. Саров в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной политики по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского извещен надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения на исковое заявление. Так, в представленных суду возражениях представитель ответчика указывает, что право на жилое помещение может возникнуть у истицы только в случае, если ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий. Вопросы, связанные с принятием/ отказом в принятии граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Между тем, доказательств того, что истица состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлено. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав законного представителя истицы ФИО1 ФИО2, адвоката О.Г. Филонову, представителя ответчика Администрации г. Саров ФИО3, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В силу подп. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В силу ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 решения Городской Думы г. Сарова от 17 ноября 2005 года N 151/4-гд "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 11 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из изложенного, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведенной учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны С., что подтверждается удостоверением участника войны, в связи с чем, имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решением Саровского городского суда от 22 марта 2016 года и вступившим в законную силу 23 апреля 2016 года ФИО1 признана недееспособной и приказом Министерства социальной политики по Нижегородской области от 16.05.2016 года №-ОП в отношении неё установлена опека. Опекуном ФИО1 назначена ФИО2 (дочь ФИО1).

3.11.2015 года ФИО1 обратилась с заявлением к Главе Администрации г. Саров о постановке её на учет в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении ветеранов Великой Отечественной Войны (1941-1945 года)», так как она является ветераном войны и вдовой участника войны С.. На сегодняшний день заявительница никакого жилья не имеет и нуждается в его получении.

Главой Администрации г. Саров 19.11.2015 года на обращение ФИО1 дан ответ, из содержания которого следует, что обращение было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Саров (протокол № 20 от 17.11.2015 года, утвержден постановлением Администрации г. Сарова от 18.11.2015 года № 3777). По рекомендации комиссии ФИО1 отказано в постановке на учет для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 года», так как не имеется оснований для признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО1 не имеет оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленных ст. 51 ЖК РФ, так как она вселена в качестве члена семьи собственника (ФИО2) в 1-однокомнатную квартиру общей площадью 48, 4 кв.м., то есть, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной по городу Сарову в размере 11 кв.м. общей площади жилого помещения. Также ФИО2, как член семьи ФИО1, имеет на территории г. Саров иные жилые помещения.

31.03.2016 года ФИО1 вновь обратилась к Главе Администрации г. Саров с заявлением, в котором просила поставить её на очередь в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны (1941-1945 года)», так как она является ветераном этой войны и вдовой ветерана войны С.. На сегодняшний день, она никакого жилья не имеет и нуждается в его получении.

Письмом исполняющего обязанности Главы Администрации г. Саров ФИО1 15.04.2016 года направлен ответ, в котором указано, что обращение ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Саров (протокол № 6 от 13.04.2016 года, утвержден постановлением Администрации г. Сарова от 13.04.2016 года №). По рекомендации комиссии, в соответствии с п. 1, 2, ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 1.2, ч. 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года, ФИО1 отказано в постановке на учете для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008 года, так как не представлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года, и не имеется оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленных ст. 51 ЖК РФ, так как ФИО1 вселена в качестве члена семьи собственника (ФИО6) в 1- комнатную квартиру общей площадью 48, 4 кв.м., то есть, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы установленной по городу Сарову в размере 11 кв.м. общей площади жилого помещения. Также член семьи ФИО1 ФИО2 имеет в дополнение иные жилые помещения на территории г. Сарова.

Не соглашаясь с решениями жилищной комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Сарова, а также ответами Главы Администрации г. Саров, исполняющим обязанности Главы Администрации г. Саров, истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Рассматривая заявленные ФИО1 требования и оценивая с точки зрения правомерности действия органов местного самоуправления, выразившиеся в отказе ФИО1 поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд указывает на следующее. 

Так, на юридически значимый период времени, то есть на ноябрь 2015 года (первое обращение ФИО1), истица проживала и была зарегистрирована по адресу: ..., жилая площадь квартиры 18, 8 кв.м., общая площадь 48, 4 кв. м. Дата регистрации ФИО1 в указанной квартире- **** года. Собственником без регистрации являлась дочь ФИО1, в настоящее время являющаяся её опекуном ФИО2. Иных лиц, зарегистрированном в жилом помещении в указанный период времени, не имелось.

Кроме того, собственник жилого помещения по ... ФИО2 имела дополнительно ряд жилых помещений на территории г. Саров.

При таком положении, действия Администрации г. Саров, а также Главы Администрации г. Саров, связанные с отказом ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилых помещений, и касающиеся значимого временного периода ноября 2015 года, апреля 2016 года, подлежат отклонению, поскольку в указанный период времени ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, а значит, не могла быть поставлена на соответствующий учет органом местного самоуправления.

Вместе с тем, в период рассмотрения настоящего гражданского дела, а именно, в июне 2017 года, истица вновь обратилась в Администрацию г. Саров с соответствующим заявлением, в котором просила поставить её в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Письмом от 19.06.2017 года истице был дан ответ на её обращение, из которого следовало, что на заседании комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Саров было рассмотрено заявление ФИО1. По рекомендации комиссии истице отказано в постановке на учет для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7.08.2008 года № 714, так как не имеется основания для такого признания. ФИО1 вселена в качестве члена семьи в однокомнатную квартиру с октября 2015 года по адресу: ..., жилая площадь 18, 8 кв.м., общая площадь 48, 4 кв.м. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы 5 человек, то есть на одного человека приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной по г. Сарову в размере 11 кв.м. общей площади жилого помещения. Но другие члены семьи, зарегистрированные в вышеуказанной квартире, в разные периоды времени являлись собственниками жилых помещений.

Как следует из выписки из лицевого счета по квартире по улице ..., ФИО1 в качестве члена семьи собственника вселена ****.

ФИО2, которая с 16.05.2016 года является законным представителем ФИО1 и вправе от её имени совершать любые сделки, зарегистрирована в указанной квартире 20 февраля 2017 года. При этом, необходимо отметить, что у ФИО2 до регистрации в квартире по ... имелась в собственности квартира по ... площадью 35, 3 кв.м., которая была отчуждена 23.10.2015 года; 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по ... площадью 50, 6, которая была отчуждена 18.05.2016 года; квартира по ... площадью 37, 3 кв.м., которая была отчуждена 12.11.2013 года, а также квартира по ..., которая была отчуждена 8.07.2015 года; квартира по ... площадью 39, 3 кв.м., которая была отчуждена ****.

Собственник квартиры по ул... С.В. зарегистрирован в жилом помещении ****.

**** в квартире по ... зарегистрирован С.К. в качестве члена семьи, а также 13 мая 2017 года зарегистрирован супруг ФИО2 Г. также в качестве члена семьи. 

Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пп. "а").

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из установленных по делу обстоятельств, следует, что со стороны членов семьи истицы, обратившейся в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения права на льготы по выделению жилого помещения имели место действия, свидетельствующие о злоупотреблении правом, а именно намеренное ухудшение жилищных условий.

Так, достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является членом семьи ФИО2, С.В., С.К., Г.. **** она зарегистрирована по адресу: ... в качестве члена семьи собственника жилого помещения. 

Как указывалось выше, начиная с 2013 года, ФИО2 произвела отчуждение ряда жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, тем самым, ухудшив своё жилищное положение.

2.02.2017 года ФИО2, не имея в собственности какого-либо иного жилого помещения, зарегистрировалась по адресу: ....

Такие действия ФИО2 суд расценивает как злоупотреблением правом с целью искусственного создания положения, при котором истица ФИО1, а также остальные члены семьи, будут являться нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи будет ниже учетной нормы, установленной представительным органом местного самоуправления. 

При этом, отклоняя доводы стороны истицы относительно оснований, по которым ФИО2 произвела отчуждения жилых помещений, суд указывает, что мотивы, по которым член семьи истицы отказался от права владения и пользования имуществом, правового значения не имеют.

Указанные действия, в частности, отчуждение ФИО2 жилых помещений, имеющихся у неё в собственности, а также последующая её регистрация, а также регистрация членов её семьи в жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий ФИО1, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье истицы. В результате таких действий сторона истицы полагала, что ФИО1 приобретет статус нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Администрация г. Саров, рассматривая обращение ФИО1, поданное в июне 2017 года о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, учла эти обстоятельства, указав их в ответе, направленном на имя ФИО1, расценив действия членов семьи ФИО1, как действия, ухудшающие жилищное положение. Суд находит такое утверждение правомерным, основанным на положениях норм жилищного законодательства. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Принимая во внимание, что суд отказывает истице в требовании о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, требование о выделении истице благоустроенной квартиры, как производное, также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании действий Главы Администрации г. Саров об отказе в выделении ей однокомнатной квартиры незаконными, обязании Главы Администрации г. Саров Нижегородской области выделить ей благоустроенную однокомнатную квартиру для постоянного проживания, а также в признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 28 июля 2017 года.

... 

...

Судья А.Л. Тарасов

...а