Дело № 2а-2465/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Костромской области к ООО «Телекомпания «Кадр» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – Управление, Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Телекомпания «Кадр» о признании регистрации средства массовой информации «Телекомпания «Кадр» недействительной. Требования мотивированы тем, что 

<

дата> Верхне-Волжским межрегиональным территориальным управлением МПТР зарегистрировано средство массовой информации «Телекомпания «Кадр» и выдано свидетельство о государственной регистрации №, учредителем которого является ООО «Телекомпания «Кадр». Статус данного средства массовой информации является действующим. Средство массовой информации «Телекомпания «Кадр»» распространяется на территории Костромской области. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Телекомпания «Кадр»», проведенного в период с 

<

дата> по 

<

дата> Управлением выявлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части невыхода в свет СМИ более одного года. Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «РЦЧ ЦФО» в Центральном федеральном округе осуществить суточную запись эфира телепрограммы «Телекомпания «Кадр», провести анализ содержания телепрограммы «Телекомпания «Кадр» на предмет соответствия требованиям законодательства РФ о средствах массовой информации. По сообщению ФГУП «РЦЧ ЦФО» от 29 августа 2017 года в связи с отсутствием данных о вещании в эфире и у операторов кабельного телевидения на территории Костромской области «Телекомпания «Кадр», провести суточную запись эфира не представляется возможным. В ходе мониторинга периодического средства массовой информации не выявлено телепрограммы с названием «Телекомпания «Кадр», что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Телекомпания «Кадр». В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Телекомпания «Кадр» Управлением направлен запрос в филиал ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд). По информации филиала «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от 

<

дата> № ООО «Телекомпания «Кадр» (ИНН №) СМИ «Телекомпания «Кадр», свидетельство о регистрации № от 

<

дата>, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставляло. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 8.9 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, в адрес учредителя и редакции СМИ «Телекомпания «Кадр» направлено информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации до 09 октября 2017 Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. На указанное письмо по электронной почте поступил ответ о том, что ООО «Телекомпания «Кадр» сотрудничает на договорной основе с федеральным каналами и выполняет задания редакций, собственного эфирного вещания не имеет. Административный истец указал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что телекомпания «Кадр» не выходит в свет как средство массовой информации, материалы не соответствуют требованиям ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации». Указала, что поскольку средство массовой информации не выходит в свет Роскомнадзор как надзорный орган лишен возможности проверить соблюдение средством массовой информации требований Закона РФ «О средствах массовой информации», Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Представитель ООО «Телекомпания «Кадр» на основании доверенности ФИО4 требования не признал, пояснил, что информационные материалы, которые производятся ООО «Телекомпания «Кадр» выходят в сетке вещания других телевизионных каналов и других средствах массовой информации под собственным наименованием. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 полагала, что требования не подлежат удовлетворению. Пояснила, что ООО «Телекомпания «Кадр» собственного вещания не имеет, заключило договоры с другими каналами, которые имеют свое эфирное время. Указала, что каждый месяц «Телекомпания «Кадр» выходит в эфир на федеральных каналах. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.2 ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Как видно из материалов дела, 

<

дата> Верхне-Волжским межрегиональным территориальным управлением МПТР России выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Телекомпания «Кадр», учредителем которой является ООО «Телекомпания «Кадр». 

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. 

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Костромской области проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ «Телекомпания «Кадр», по итогам которого выявлены признаки нарушения п. 2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части невыхода в свет СМИ более одного года. 

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрации средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

Управлением Роскомнадзора по Костромской области направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «РЦЧ ЦФО» в Центральном федеральном округе осуществить суточную запись эфира телепрограммы «Телекомпания «Кадр», провести анализ содержания телепрограммы «Телекомпания «Кадр» на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

По информации филиала ФГУП «РЦЧ ЦФО» в Центральном федеральном округе в связи с отсутствием данных о вещании в эфире и у операторов кабельного телевидения на территории Костромской области телепрограммы «Телекомпания «Кадр», провести суточную запись контента не представляется возможным.

В ходе мониторинга периодического средства массовой информации не выявлено телепрограммы с названием «Телекомпания «Кадр». 

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

По информации филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции ООО «Телекомпания «Кадр» (ИНН 

<

***>) СМИ «Телекомпания «Кадр», свидетельство о регистрации № от 

<

дата>, по состоянию на 30 августа 2017 года не доставляло. 

Как следует из заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе проведения планового систематического наблюдения факт нарушения ответчиком требований ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлен административным истцом лишь на основании данных об отсутствии обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции и по результатам мониторинга наименования телепрограммы «Телекомпания «Кадр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми принимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под распространяем продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. 

Таким образом, из указанных положений норм права следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции. 

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Из материалов дела следует, что 

<

дата> между ООО «Телекомпания «Кадр» и АНО «Общественное телевидение России» заключен договор заказа, по условиям которого ООО «Телекомпания «Кадр» обязуется за вознаграждение по заданию АНО «Общественное телевидение России» создать оригинальный результат интеллектуальной деятельности и передать право использования данного материала в течение лицензионного срока.

По информации АНО «Общественное телевидение России» в период с 2016 г. по 2018 г. ООО «Телекомпания «Кадр» подготовлено 239 видеоматериалов, которые были показаны в эфире информационных и общественных программах Общественного телевидения России, в том числе прямые включения корреспондента с места событий, сюжеты для новостей, большие репортажи.

В период с 2016 г. по 2018 г. ООО «Телекомпания «Кадр» подготовлены и предоставлены видеоматериалы ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных Сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА», АО «Телекомпания НТВ», ООО «МИЦ «Известия», что подтверждается представленными в материалы дела копиями справок.

Вопреки доводам административного истца распространение материалов ООО «Телекомпания «Кадр» в эфире телеканалов НТВ, ОТР, «ЗВЕЗДА», РЕН ТВ не противоречит требованиям статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Оценивая доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что основания, предусмотренные п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» для признания регистрации средства массовой информации «Телекомпания «Кадр» недействительной, отсутствуют.

Доводы административного истца об отсутствии обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции, несоответствии подготовленных ответчиком материалов требованиям ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации», а также невозможности осуществления административным истцом полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением средством массовой информации законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, не могут безусловно свидетельствовать о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир). 

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» данные обстоятельства не относится к числу самостоятельных оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

При указанных обстоятельствах правовые основания для признания регистрации средства массовой информации «Телекомпания «Кадр» недействительной отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управлению Роскомнадзора по Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья В.В. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья В.В. Архипова