Судья Манжикова Т.П. Дело № 7-33/2020

№ 5-654/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года г.Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т. 

при секретаре Курмангазиевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника Атеева С.Н. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Элистинского городского суда РК от 09 января 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 и его защитник Атеев С.Н. просят постановление судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывают, что ФИО1 не допускал нарушений обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в частности не посягал на общественную безопасность и не нарушал общественный порядок, поскольку количество людей было установлено 100 человек, то уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется. Фактически на публичном мероприятии, которое состоялось 29 сентября 2019 г. на площади «Победа» приняло участие примерно 50 человек, что подтверждаются определениями об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №** и №** от 12.11.2019. Также считают, что данном митинге присутствовали и выступали ФИО2 и ФИО3, в отношении которых протокол об административном правонарушении не составили, что является сознательной дискриминацией части граждан РФ из-за их убеждений. Утверждения сотрудников ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте о том, что количество участников составило 180 человек, являются лживыми и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Не согласен с выводами суда первой инстанции, что он слышал, как ФИО4 сообщил присутствующим о получении им предупреждения о прекращении публичного мероприятия по причине не согласования данного мероприятия с органами местного самоуправления. О том, что предупреждение было выдано на в связи с превышением количества присутствующих граждан на публичном мероприятии не озвучивалось. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Атеев С.Н. поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО5, просила оставить постановление суда без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 

Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина ФИО6.», право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Аналогичная позиция также изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июля 2016 г. № 1428-О. 

Судом установлено, что 29 сентября 2019 г. в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут ФИО1, находясь в составе группы граждан около 180 человек по адресу: 

<

...>, на территории площади Победы, принял участие в публичном мероприятии в форме митинга. 

Данное публичное мероприятие проводилось без уведомления и согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка его проведения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. 

Из протокола осмотра места происшествия от 29 сентября 2019 г. и приложенных к нему фотоматериалов следует, что на территории площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты во время митинга с участием 180 человек, выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность и.о. главы администрации г.Элисты ФИО7 

По сообщению Администрации г.Элисты от 30 сентября 2019 г. исх. № **** в их адрес уведомления о проведении 29 сентября 2019 г. на территории площади Победа в парке «Дружба», в форме митинга от ФИО8, а также иных лиц не поступало. 

Видеозаписями, содержащимися на компакт-диске, зафиксировано участие ФИО1 на указанном публичном мероприятии 29 сентября 2019 г. (файлы №№ ******). 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

В силу содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснений участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является гражданин, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. При этом нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Как следует из постановления судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 ноября 2019 г., ФИО8 29 сентября 2019 г. с 11 часов 00 минут до 12 часов 40 минут на площади «Победа» в Парке «Дружба» г. Элисты в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» без согласования и подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организовал и провел публичное мероприятие – митинг в количестве участников примерно 180 человек.

Согласно видеозаписям, ФИО8, осуществлявший организаторские и распорядительные действия по проведению указанного публичного мероприятия неоднократно выступает перед собравшимися людьми, объясняет им, что целью публичного мероприятия является выражение народного недовольства и недоверия назначенному на должность и.о. главы г. Элисты ФИО7 (файл № *** на отметке 00.17-00.50, файл № *** на отметке 01.16, файл № *** на отметке 01.11-01.34). Также разъясняет собравшимся людям последующие действия, в частности, необходимость проведения неоднократных повторных публичных мероприятий. В 12 часов 40 минут предлагает собравшимся разойтись во избежание составления административных протоколов (файл № *** на отметке 04.11).

29 сентября 2019 г. в ходе проведения несогласованного с органом публичной власти публичного мероприятия в форме митинга ФИО8, как организатору данного публичного мероприятия, уполномоченным представителем Администрации города Элисты ФИО9 было вручено письмо-предупреждение с просьбой в течение 20 минут прекратить проведение митинга в связи с отсутствием предварительного согласования с органом местного самоуправления, предусмотренного ст. 7 Закона о публичных мероприятиях, и возможностью привлечения к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»; указанное письмо-предупреждение получено ФИО8 в 11 часов 42 минуты.

Данных, что ФИО1 не было известно, что публичное мероприятие, в котором он принимал участие, было организовано и проводилось с нарушением установленного законом порядка, не имеется. 

Из содержания видеозаписи (файл №№ *****) усматривается, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, не согласованного с органом исполнительной власти.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Таким образом, ФИО1 было известно, что публичное мероприятие, в котором он принимал участие, было организовано и проводилось с нарушением установленного законом порядка, тем не менее, он принял в нем участие. При этом на предостережение и разъяснение организатору и участникам митинга о несогласованности митинга с уполномоченным органом ФИО1 не реагировал и продолжал свои действия, тем самым нарушил возложенные на него законом обязанности участника публичного мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Довод ФИО1 о том, что в митинге приняли участие менее 100 человек, несостоятелен, поскольку противоречит совокупности приведенных выше доказательств, собранных по делу. 

Остальные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для ФИО1 свете. Указанные доводы опровергаются совокупностью перечисленных доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении им правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности и имущественного положения ФИО1, административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса, и является справедливым.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи городского суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его защитника Атеева Семена Николаевича - без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева