Дело ...

16RS0046-01-2020-010450-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда ... гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по ... о признании решения центральной жилищной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по ... о признании решения центральной жилищной комиссии незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

ФИО1 в период с ... по ... проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения составил 26 лет 02 месяца 23 дня. Являясь майором полиции в отставке, пенсионером МВД по РТ, ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек: ФИО1, дочь ФИО1, ... года рождения, дочь ФИО3, ... года рождения. Решением центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... оформленным выпиской из протокола ... заседания комиссии Министерства внутренних дел по ... ФИО1 рассчитана единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 30 064, 60 руб. (за 0.3 метра).

Указывается, что расчет общей площади жилого помещения для определения размера единовременной социальной выплаты был произведен с учетом находящегося в его пользовании и пользовании членов его семьи, то есть из расчета принадлежности ФИО1 в собственности 10.3 кв.м,

принадлежности дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения долив праве общей долевой собственности 4.0 кв.м и 18.4 кв.м. Старшая дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилых помещений в собственности не имеет. Таким образом, произведен следующий расчет: 33.0-10.3-18.4-4.0=0.3 кв.м. Размер средней стоимости 1 кв.м учтен в рублях 53 024 руб. С учетом поправочных коэффициентов итого: 0.3 X 53 024 X 1.26 X 1.5 = 30064,60 руб.

С указанным расчетом истец не согласен, полагает, что действиями ответчика нарушены его права и законные интересы, поскольку данный расчет выплаты нельзя признавать законным.

Указывается, что размер выплаты должен быть рассчитан как разница между нормой предоставления общей площади на семью из трех человек (54 кв.м) и общей площадью жилых помещений, имеющихся в собственности и (или) занимаемых по договору социального найма. Обеспеченность на каждого члена семьи истца составляет менее 15 кв.м. площади жилого помещения.

Расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья установленный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... произведен неправомерно, так как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и жилым помещением, занимаемым истцом и членами его семьи составляет 21.3 кв.м. (54.0-10.3-18.4-4.0). Таким образом, денежная выплата должна составлять 21.3 X 53 024 X 1.26 X 1.5 = 2 134 587, 16 руб. 

Руководствуясь изложенным, ФИО1 просит суд признать решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложить обязанности произвести перерасчет размера социальный выплаты ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ФИО4 заявленные исковые требования уточнила. Указала, что расчет произведен с учетом принадлежности долей его дочери ФИО3, ... года рождения, у которой имеется в собственности 4.0 кв.м и 18.4 кв.м жилой площади. При этом, ответчиком ФИО3, ... года рождения считается членом семьи истца.

Указывается, что согласно справке о составе семьи ФИО3, ... года рождения проживает совместно с матерью по иному адресу и не может быть отнесена кчленам семьи заявителя. Истец полагает, что расчет должен быть произведен без учета жилых помещений принадлежащих на праве собственности дочери заявителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая членом его семьи не является, следующим образом: 33.0 -10.3 = 22.7 кв.м. Размер средней стоимости 1 кв.м учтен в рублях 53 024 руб. С учетом поправочных коэффициентов: 22.7 X 53 024 X 1.26 X 1.5 = 2 274 888, 67 руб. Указанный расчет соответствует ранее вынесенному решению центральной жилищной комиссии МВД по РТ от ....

Представитель ответчика Министерству внутренних дел по ..., ФИО5 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона ... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела усматривается, что заседанием центральной жилищной комиссии МВД по ... от ... (протокол ...) принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 30064, 60 руб. пенсионеру МВД России ФИО1, одному.

Указанным решением установлено, что ФИО1 один состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО1 состоит в разводе. Брак ФИО1 с ФИО6 расторгнут .... 

С ... по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в отдельной четырехкомнатной квартире общей площадью 61,8 кв.м, жилой - 45,0 кв.м, по адресу: РТ, ..., где также зарегистрированы и проживают еще пять человек: дочь – ФИО7, ... г.р. (с ... по ... и с ... по настоящее время), мать – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ...), брат - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ...), сестра – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ...), племянница – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ...). 

Данная квартира на праве общей долевой собственности по 1/6 доле в праве принадлежит ФИО1, матери, брату, сестре, племяннице ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также племяннице ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая по данному адресу не зарегистрирована. Доля ФИО1 в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение составляет 10,3 кв.м общей площади жилого помещения (договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от ...). Обеспеченность на одного человека составляет - 8,83 кв.м (61,8/7).

Решением мирового судьи судебного участка № ... и ... РТ от ... при разводе место проживания дочери ФИО1, ФИО7, ... г.р. определено по месту жительства отца. ФИО7, ... г.р. была зарегистрирована по месту жительства совместно с ФИО1 и была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты. По окончанию учебного заведения ФИО7, ... г.р. с указанного учета была снята.

ФИО1 имеет младшую дочь – ФИО3, ... г.р., которая родилась после развода и совместно с ФИО1 никогда не проживала, на учет не принималась. 

Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с рождения зарегистрирована в комнатах ..., 3, 4 четырехкомнатной квартиры (четыре комнаты бывшего общежития) по адресу: РТ, ..., где также зарегистрирована мать (бывшая супруга ФИО1 – ФИО6). Комнаты ..., 3, 4 в данной квартире площадью 36,8 кв.м на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве принадлежат дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и бывшей супруге – ФИО6. Доля дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в праве собственности на комнаты №..., 3, 4 составляет 18,4 кв.м. Комната ... площадью 12,0 кв.м на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве принадлежит дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и бывшей супруге – ФИО6 (соглашение от ...). Доля дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в праве собственности на комнату ... составляет 4,0 кв.м. В комнате ... зарегистрированных граждан нет.

Дочь, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ... по ... была зарегистрирована в комнате ... вышеуказанной ... в ..., которая в тот момент была коммунальной квартирой: комнаты 1,3,4 по договору социального найма занимали ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а комнату ... занимала ФИО13. ... ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобрела комнату ... у ФИО13 с использованием «материнского капитала» и по соглашению от ... разделила права собственности на данную комнату между собой, дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (по 1/3 доле в праве). С ... по ... дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. регистрации по месту жительства не имела.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1, его дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеют.

Обеспеченность ФИО1 и его дочерей жилыми помещениями с учетом других собственников занимаемых жилых помещений составляет 12,28 кв.м. ((61,8+36,8+12,0)9).

Расчет единовременной выплаты: Р = О х С х Кп х Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью (пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ...), в квадратных метрах: 33,0 - 10,3 - 18,4 - 4,0 = 0,3;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по ... на момент расчета, в рублях - 53 024 (применяется в размере установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... .../пр.

Кп – поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы в ... (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ... ...н) на момент расчета составляет 1,26;

Кс – поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета – 1,5.

Произведенным расчетом выплата составляет 30 064, 60 руб. (03,х53 024х1,26х1,5)

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от ... N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ... N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Федеральный закон от ... N 247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, суд исходит из того, что по смыслу вышеприведенных правовых норм членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. 

В данном случае предметом спора являются правоотношения, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки определенной категории лиц.

Таким образом, вывод следующий из оспариваемого решения жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... о том, что факт совместного проживания членов семьи правого значения для расчета размера выплаты не имеет, основана на неверном толковании норм материального права.

Оспариваемым решением установлено, что ФИО1 имеет младшую дочь – ФИО3, ... г.р., которая родилась после развода и совместно с ФИО1 никогда не проживала, на учет не принималась. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с рождения зарегистрирована в комнатах ..., 3, 4 четырехкомнатной квартиры (четыре комнаты бывшего общежития) по адресу: РТ, ..., где также зарегистрирована мать (бывшая супруга ФИО1 – ФИО6).

Таким образом, право пользования жильем, принадлежащим дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р. у заявителя отсутствует, что при наличии между ними родственных отношений не свидетельствует о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом семьи лица состоящего на соответствующем учете в формулировках закона, регулирующего отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что размер единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения причитающейся заявителю подлежит исчислению без учета жилья принадлежащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно пункту 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При этом, суд исходит из того, что расчет выплаты осуществляется органом, производящим выплату, в связи с чем данный вопрос может быть разрешен лишь органом, непосредственно осуществляющим выплату.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что на Министерство внутренних дел по ... подлежит возложению обязанность по производству перерасчета размера социальный выплаты ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ..., выписка из протокола ... в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность по производству перерасчета размера социальной выплаты причитающейся ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд ....

Судья А.Р. Сафин