судья Овчинникова Ю.А. № 7-709/2020

№12-68/2020

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 декабря 2020 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при секретаре Кондратьеве С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Намазбаевой В.А. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 28 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 ФИО9,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 августа 2020 года, вынесенным заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 глава администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 28 октября 2020 года постановление административного органа от 10 августа 2020 года оставлена без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

В жалобе защитник ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, и прекращении производства по делу ссылаясь на то, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 - Намазбаеву В.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя УФАС по Астраханской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет административную ответственность.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Решением комиссии Астраханского УФАС России от 11 декабря 2019 года администрация МО «Володарский район» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании указанного решения УФАС от 11 декабря 2019 года администрации МО «Володарский район» выдано предписание по делу №030/01/15-430/2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 

В соответствии с предписанием от 11 декабря 2019 года, администрации МО «Володарский район» предписано в течение трех месяцев со дня получения копии настоящего предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, и принять меры по возврату муниципальному образованию «Володарский район» объекта концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры Централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Володарский район» от 31 августа 2017 года, заключенного между МО «Володарский район» в лице главы администрации, ООО «Цифровой водоканал» и Правительством Астраханской области, и иного имущества, предназначенного для использования с объектом концессионного соглашения. 

Указанное предписание в срок до 17 марта 2020 года не исполнено.

Действия главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное решение основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Постановление о привлечении должностное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 был привлечен за неисполнение предписания, которое фактически было приостановлено определением Арбитражного суда Астраханской области, и том, что он не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, были предметом проверки районного суда и получили надлежащую оценку и не являются основанием для отмены постановления административного органа и судебного акта. 

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного акта.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Руководствуясь требованиями статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 28 октября 2020 года - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Намазбаевой В.А. - без удовлетворения. 

Судья Астраханского 

областного суда Н.Н. Берстнева