Дело № 12-1698/2025

УИД 28RS0001-01-2025-000370-29

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 7 июля 2025 года № 16-06/2025-106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 7 июля 2025 года № 16-06/2025-106 глава администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Архаринского муниципального округа на основании обращения администрации Архаринского муниципального округа в отношении действий ООО «ЖЭУ» и ИП ЮА, прокурором вынесены представления об устранении нарушений законодательства, а также возбуждены производства по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации Архаринского муниципального округа и по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ИП ЮА Во исполнение представления прокурора администрацией оформлен ответ от 21.05.2025 г. № 06-08-1857, в котором указано о принятых мерах по устранению нарушений. Прокурором указано на факт выявления загрязнения отходами (крупногабаритный мусор, спиленные ветки) территории п. Архара рядом с контейнерными площадками по адресам: ул. Восточная, ДОС 7; ул. Архаринская, 87; ул. Первомайская, 110; на пересечении ул. Первомайская и ул. Ударная, на пересечении ул. Первомайская и ул. Северная, на пересечении ул. Архаринская и ул. Деповская, пересечения ул. Первомайская, 68. При этом в постановлении должностного лица место совершения административного правонарушения определено участками местности, расположенными на территории п. Архара Амурской области в районе специальных контейнерных площадок ТКО, а именно пересечение ул. Первомайская, ул. Северная (с какими улицами - не указано), пересечение ул. Архаринская - ул. Деповская, пересечение ул. Первомайская, 68 (с какой улицей - не указано). Таким образом, место совершения административного правонарушения должностным лицом не установлено. На указанных контейнерных площадках установлены мусорные контейнеры, вывоз ТКО производится с контейнерных площадок. Оформленная фототаблица не содержит привязку к местности, не позволяет установить дату и время, а также определить объем и период образования ТКО, в связи с чем не имеет доказательственного значения. Осмотр территории произведен однократно, иных актов осмотра территории в административном материале не содержится, время совершения административного правонарушения должностным лицом не установлено, безосновательно указано о совершении правонарушения 22.05.2025 года. Требования к уборке контейнерных площадок для накопления ТКО относятся к требованиям по благоустройству территории и не относятся к порядку обращения с ТКО. Несвоевременная уборка мусора с контейнерных площадок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и территорий прилегающих к контейнерным площадкам возложена на регионального оператора. Содержание площадок накопления ТКО за счет средств местного бюджета нецелесообразно, возлагает дополнительную нагрузку на местный бюджет, при этом плата за вывоз ТКО поступает исключительно в доход регионального оператора. Постановлением главы Архаринского муниципального от 28.03.2023 г. № 288 создана комиссия по вопросам регулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Архаринского муниципального округа. Администрацией на постоянной основе осуществляется контроль за исполнением обязательств по уборке контейнерных площадок и прилегающих территорий, ведется претензионная работа с ООО «Жилищный эксплуатационный участок» по вопросам несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов с мест накопления (площадок) ТКО, направлены обращения в Министерство природных ресурсов Амурской области. В отношении ООО «ЖЭУ» по указанным обстоятельствам также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В письменных возражениях и.о. прокурора Архаринского района ТИ указал, что территории, на которых прокуратурой района зафиксировано нарушение требований законодательства, относятся к землям населенного пункта – п. Архара, не разграничены и в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» своевременная и регулярная очистка указанных территорий является обязанностью администрации Архаринского муниципального округа. С учетом положений ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, а также правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 г. № 258-О, доводы жалобы состоятельными не являются.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как установлено п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц, в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства, проведенной прокуратурой Архаринского района Амурской области в период с 24 апреля 2025 года по 22 мая 2025 года, установлено, что территория п. Архара на участках местности, расположенных в районе специализированных контейнерных площадок ТКО, загрязнена отходами (крупногабаритный мусор, спиленные ветки). На участках местности, расположенных в районах специальных контейнерных площадок по ул. Восточная, ДОС 7; по ул. Архаринская, 87; по ул. Первомайская, 110; на пересечении ул. Первомайская и ул. Ударная; на пересечении ул. Первомайская и ул. Северная; на пересечении ул. Архаринская и ул. Деповская; по ул. Первомайская, 68, непосредственно на земле незаконно размещены отходы производства и потребления, крупногабаритные отходы, хозяйственно-бытовые отходы, изделия из пластика и полиэтилена, пакеты, изделия мебели, ветки деревьев, доски, изделия из картона и другие отходы. Отходы также находятся на специальной контейнерной площадке вне контейнеров, площадка от отходов не очищена. Мероприятия по очистке указанной территории населенного пункта от отходов администрацией округа не предприняты. Собственник отходов не установлен.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением прокурора Архаринского района от 29.05.2025 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом помощника прокурора Архаринского района от 22.05.2025 г. № 7-05-2025/1002-25-20100006 с фототаблицей, обращением администрации Архаринского муниципального округа от 23.04.2025 г. № 06-08-1507 с приложением в виде фототаблицы, выпиской из Устава Архаринского муниципального округа Амурской области и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Вывод должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора о наличии в действиях главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, является верным.

Доводы жалобы относительно неустановления должностным лицом времени и места совершения административного правонарушения состоятельными не являются, участки местности на территории п. Архара, в районе специализированных контейнерных площадок ТКО, где зафиксировано нарушение требований федерального законодательства, приведены в постановлении прокурора Архаринского района от 29.05.2025 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в постановлении должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 7 июля 2025 года № 16-06/2025-106 о назначении административного наказания. Проверка проведена прокуратурой Архаринского района на основании обращения администрации Архаринского муниципального округа от 23.04.2025 г. № 06-08-1507 с выездом сотрудника прокуратуры на место допущенного нарушения 22 мая 2025 года, о чем помощником прокурора оформлен рапорт с приложением фототаблицы. Содержание административного материала достоверно подтверждает факт загрязнения отходами производства и потребления участков местности в районе специализированных контейнерных площадок ТКО, приведенных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, как по состоянию на 23 апреля 2025 года, так и по состоянию на 22 мая 2025 года.

Доводы жалобы относительно полномочий регионального оператора по обращению с ТКО не опровергают правильность выводов должностного лица о наличии в действиях главы администрации Архаринского муниципального округа состава административного правонарушения, поскольку загрязнение отходами производства и потребления выявлено сотрудниками прокуратуры не только на территории специализированных контейнерных площадок, но и на участках местности п. Архара, расположенных в непосредственной близости к данным контейнерным площадкам, что подтверждается представленным в материалах дела фототаблицами.

Доводы о том, что соответствующие полномочия органа местного самоуправления определены требованиями по благоустройству территории, неисполнение которых не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, примечанию к ст. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст, а также п. 26 ст. 7 Устава Архаринского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 07.12.2022 г. № 10/71, согласно которому к вопросам местного значения Архаринского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вопреки доводам жалобы, факт возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении регионального оператора – ООО «Жилищный эксплуатационный участок» пгт. Прогресс, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, не служит основанием для освобождения от административной ответственности главы администрации Архаринского муниципального округа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено главе администрации Архаринского муниципального округа в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для должностных лиц. Нарушений правил назначения наказания не допущено. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания судья не усматривает.

С учетом изложенного, поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора не допущено, обжалуемое постановление о привлечении главы администрации Архаринского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 7 июля 2025 года № 16-06/2025-106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Архаринского муниципального округа ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского 

городского суда А.П. Кондратов